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广州市政府前日召开常务会议决定，将从今年起到2010年，连续三年每年财政拨款6亿元补贴公交地铁，具体的票价优惠方案预计在9月份出台。对于市民而言，市府明确这一财政意向当然是一个利好消息。自从去年的票价优惠听证会以后，连续逾半年的时间没有下文，只当是不了了之，广州现今将公交补贴的总预算决意推出，既出人意料，也沿袭了一贯以民生为大的施政理念。
在去年那场悬而未决的票价听证会上，广州市交委提供了两套优惠方案供选择：方案一为直接对羊城通实行8折优惠；方案二共有9种具体优惠实现形式，可用羊城通或月票形式进行优惠。公交普通限次月通票价格为88元，限乘90次不限线路，地铁普通不限次月通票价格为210元。究竟哪种套餐更受青睐，听证会未有定论，不过市民、财政部门以及经营企业的分歧也是明显的。
对于公交优先的问题，广州早有原则规定，对于这一正确方向想来无需赘言。无论是耗费巨资上马BRT，还是用票价刺激公交消费，本质上都在各个方面着力，促进公交优先目标的达成。而动用公共财政，向公交地铁公司购买公共产品，对企业和市民实行明贴明补，公共政策系列中的优先项目可见一斑。广州立志于首善之区的宏愿，恐怕少有比大规模补贴公交地铁更直接的民生安排了。
这样说，也还不能完全无视补贴政策曾经的犹豫。从听证会后长期沉寂的现实可以揣测，票价优惠的两方案需要财政资金6亿元左右，具体如何实施也考验政策的设计者，如何实现补贴的名实相符，仔细斟酌之下迟滞政策出台的时间也属必然。而目前票价优惠政策的转折，隐约透露公共政策一锤定音的最后动力。
援引最新的统计数据，广州上半年城市CPI同比上涨7.3%，涨幅同比提高了5.2个百分点；农村CPI同比上升更高达12.9%，涨幅同比提高11.9个百分点。与CPI高歌猛进形成反差的，则是市民被抬高的生活压力，底层民众的感知尤为明显。就政策的针对性和有效性而言，此时放出公交地铁的优惠，适逢其时。此外，东莞深圳等周边城市都有发红包或相应的补贴问世，广州在对比之下痛下决心也可以理解。
如此，公交补贴的大致概算已定，问题其实又回到了听证会那时的基点上，只是不知是否仍沿袭原先的两套方案的思路。不过，对市民而言，当然是优惠幅度越大越好；而对经营企业而言，不同的方案有不同含义。方案一简便易行，方案二复杂，且牵扯到技术系统的改造升级，仅这一项就要上亿元。此外，经营企业对财政补贴的及时兑现有着高度敏感，假若此一支付环节不得有力，公交地铁经营受挫折，反而违背补贴的初衷。
对市民和经营企业而言，票价补贴优惠的执行难易悬殊，尚需更多的细节加以佐证和庇护。补贴能否刺激潜在的公交出行消费，现在很难作出预测。可对公交地铁整体来说，每年6亿元的补贴等于新增了一个支付系统，它将深切地影响企业的经营复杂程度。换言之，财政补贴的介入与拨付，其效能将关系公共交通的运营基础，事实上后者会因对补贴的依附性变得脆弱。
财政补贴的愿景也要与经营企业的实际承受力相匹配，这是广州决定补贴之后自然而然树立起来的另一基本原则。如此，补贴实施的重心不断向政府方面转移：补贴的效能取决于经营企业的承受力，而企业的承受力则又取决于财政的支付能力。而随着具体方案的选择，补贴优惠将拉低票价对交通流量的杠杆调解功能，公交线路和地铁线的承载量或有变动，大交通对此也要有能力吸纳。
孤立地理解票价优惠很可能不足以察见全局，甚至不足以全面评估补贴本身。现在既已定下了补贴的政府意志，细节还未有机会展开，而意志是否顺利落实，有赖于它们。好公交，政府造。既然票价补贴政策终于降临广州，那就察言观行吧。 |
