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按照省委“一主三化三加强”的总体要求，落实市委“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的战略构想，在推动南江加快发展、科学发展、又好又快发展的实践中，县委、政府将坚持“发展抓项目、改革抓企业、稳定抓党建、落实抓班长”的发展思路，充分实施开放合作，主动承接产业转移，积极融入成西经济圈，着力打造川陕后花园，坚决打好老区建设发展翻身仗。
一、破除盆周意识，推动南江加快发展
南江地处四川北部边缘，是典型的盆周山区县。在贯彻落实市委“四大”战略构想的伟大实践中，必须破除盆周意识，以更加开阔的视野，重新审视县情，准确把握态势，跳出南江看南江，解放思想谋发展。
1、跳出南江认识南江。高度决定视野，角度转变观念。跳出南江认识南江，就是要求我们跳出视野狭窄、空间局限、信息闭塞的盆地性束缚，站在全国的高度和长远的角度，充分认识当前我们在思想观念、经济实力、产业结构、发展态势和区位劣势等方面存在的极大差距；清醒看到在激烈竞争中，与周边地区相比，南江的的发展差距在拉大、经济比重在降低、竞争实力在减小；充分认识 “四大”战略构想，是市委从新的视角、新的高度对巴中市情和发展环境进行再思考、再分析提出的重大战略构想，更是南江加快发展的最佳路径。要牢固树立强烈的拼搏意识、高昂的爬坡精神和鲜明的进取观念，把对县情认识的巨大飞跃转化为推动南江加快发展、科学发展、又好又快发展的强劲动力。
2、跳出南江思考南江。视野有多广，路就有多宽，舞台就有多大。跳出南江思考南江，就是要运用哲学的眼光和比较的思维，在准确把握县情的基础上，充分挖掘和发挥潜力，更加理性的定位南江发展路径。南江区位劣势虽然明显，但交通建设可以加快；地域面积虽然不大，但特色产业可以做强；发展基础虽然薄弱，但政策争取可以突破；思想观念虽然落后，但和谐基础可以夯实；高新技术虽然不多，但矿产资源非常富集；县城框架虽然偏小，但城市建设可以做精。潜力是发展的动力，机遇是流动的资源，在思考南江发展出路的过程中，就是要充分发挥潜在优势，紧紧抓住市委实施“四大”战略的历史机遇，按照“融入成西经济圈，打造川陕后花园”的战略定位，以新的更高标准推进南江加快发展。
3、跳出南江发展南江。敢与强的比、敢和快的赛、敢向高处攀，是跳出南江发展南江的首要气魄和必然态势。贯彻落实市委战略构想，就是要跳出盆地横向比较，自加压力奋起直追，充分依托南江资源优势和区域位置，大力实施开放合作，主动承接成都、西安产业转移，积极融入成西经济圈，着力打造川陕后花园，集中精力把南江建设成为国家级休闲旅游渡假区、国家级生态保护示范区、大中城市绿色土特产品加工区，努力实现三年打好基础、五年初具规模、十年基本小康目标，加快构建富裕和谐活力新南江。
二、坚持构建大交通，树立城乡统筹观
交通畅则信息灵。按照市委“构建大交通”的战略构想，牢固树立交通先行意识，人人争当修路人，全力打好交通大汇战，力争在全省建设西部交通枢纽战略中有更大作为，使交通建设在项目推进年中充分发挥桥头堡作用。
1、着力构建主干道。南江社会经济能否跨越发展，关键在交通。要坚持能多快就多快的建设思路，积极配合抓好广巴高速、乐巴铁路建设和巴汉高速前期工作，尽快打通出境大通道。加快启动建设S101线县城改道工程，力争南汉高速经过南江县城，形成连接东西、贯通南北、两道拥抱县城的交通枢纽。抓好县内干环线改造和县道油路大修工程，把区位劣势转化成发展优势，推动县域经济社会跨越发展。
2、切实抓好乡村道。按照乡镇公路油路化、村道公路畅通化、全县公路网络化的思路，抓好乡村道路建设。大力实施通达通畅工程，积极采取“一事一议”等办法，用好乡村道路建设项目补助资金，全力加快乡村道路建设。健全乡村公路管护体系，落实有牌子、有人员、有制度、有经费、有考核“五有”管护机制，做到建好一条路、管好一条路、用好一条路。加快构建旅游外环线、畅通景点连接线、提升景点游览线，尽快建成光雾山镇至诺水河镇的旅游大通道，着力提高景区道路通达能力。
3、逐步提升文明路。坚持干环线达标上等、县乡道标美改造、村社路连网配套原则，按照标美公路进村、文明道路入户的要求，以新农村示范村和扶贫重点村建设为抓手，修好群众门前路。要加快建设社道路，构建县、乡村（居）道路网络，解决农户出行难、运输难问题。要在耕地面积集中、适宜机械耕种的地区，规范修建耕作道，推进农业机械化。要分步改造文明路，让老百姓生存条件和发展环境每年都有新变化。
三、坚持培育大产业，树立富民为本观
南江生态资源丰富，后发优势明显。按照市委“培育大产业”的战略构想，充分发挥特色资源优势，梯度培育先导产业、支柱产业和战略后备产业，把资源优势转化为产业优势，促进县域经济快速发展，努力在建设西部经济发展高地上有大作为。
1、加快推进新型工业化。工业化是现代化的必由之路。按照以工业强县为主导和新型工业化的要求，坚持“一业二企三产品”的思路，重点抓好产业、企业、产品培育，加快推进新型工业化。要大力实施大企业大集团战略，把优势资源向优势企业集中，着力打造一批主业做强、多元发展的企业旗舰，通过采取堆罗汉、滚雪球、做乘法、借钱花的方式，快速做大做强南江矿业、南江煤电、红山铁矿、翡翠粮油、米仓林业、北牧黄羊集团。要分类指导工业科学发展，坚持一企一策方略，加强对9家实力型、19家潜力型、20家苗子型企业的分类指导，促进工业加快发展。要转变工业发展方式，树立上大、活小、引新的理念，坚持走新型工业化发展路子，努力实现工业企业从粗放的“低效益、高投入、高排放、高污染、不循环”的发展方式向“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”转变。
2、加快推进新型城镇化。以“131”工程为抓手，加快推进新型城镇化。要全面提升县城品位，培育城市景观，完善城市功能，推动工业化与城镇化良性互动，着力建设不是城市规模最大、而是人居环境最佳、更是旅游休闲最美的山水景观城。要稳步发展乡镇集镇，以县城为中心，以光雾山镇、乐坝镇、元潭乡等集镇为重点，突出功能分区，搞好产业布局，强化辐射带动，集约发展宜居小城镇。要规范建设中心村庄，以字库村、黄金村、铁炉坝村等为重点，按照十进村十入要求，坚持村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治乱、产业发展治多，着力打造环境优美、和谐发展的中心村庄。
3、加快推进农业产业化。按照“一特二业三龙头”的思路，用现代工业理念指导现代农业发展，加快推进农业产业化。要突出特色优势，树立不求其多、但求其特，不求其全、但求其精的特色经济理念，以南江黄羊、金银花、核桃、茶叶等特色产业为重点，创建特色品牌，打造拳头产品，努力提升特色产业知名度和市场占有率。要培育产业基地，按照一个产业、一家企业、一名领导、一大品牌的思路，大力实施“十大产业”推进行动，连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展，大力培育产业基地，不断壮大产业规模。要做大龙头企业，逗硬落实农业产业化龙头企业优惠政策，鼓励龙头企业加强联营、银企合作，建立利益共享、风险共担的利益联结机制，实现企业与农民对接，延长产业链条，带动相关产业发展。
4、加快推进旅游生态化。按照“一路二电三规划”的思路，坚持保护为先、适度开发，突出红绿特色，发展原生态旅游，加快推进旅游生态化。加快完善基础设施，着重抓好铁炉坝至闪塘湾生态公路建设、香炉山游山道建设，完成玉泉至大坝电网、新民至大江口电网改造任务，不断完善景区配套设施。着力强化宣传促销，继续办好中国四川•光雾山红叶节，以节树形象，以节促发展。努力争创知名品牌，积极做好光雾山国家地质公园、大小兰沟国家自然保护区申报和国家AAAA级旅游景区创建工作，不断提高景区知名度。加快转变发展方式，采取市场经营手段，整合生态旅游资源，努力实现生态旅游资源大县向旅游原生态名县转变、旅游过境地向旅游目的地转变。
5、加快推进劳务品牌化。按照“一推二带三转身”的思路，大力发展劳务产业，加快推进劳务品牌化。规范出口管理，改革培训模式，改进输出方式，改变打工观念，推进劳务输出由体能型向技能型、游击队向集团军、家庭效应向家乡效应转变。按照巩固一批、提升一批、新建一批的要求，建立西安、重庆等地农民工工会和商会，加快劳务基地建设。大力实施回引工程，鼓励打工能人回乡创业，让农民从土地上“转身”，促进劳务经济向创业经济转变。
四、坚持争取大政策，树立老区发展观
按照市委“争取大政策”的战略构想，充分发挥老区优势，坚持争取大政策，树立老区发展观，在更大范围、更广领域、更深层面上充分实施开放合作，深入开展项目年推进活动，始终保持投资拉动增长的良好势头。
1、依托老区优势争取大政策。南江是集革命老区、边远山区于一身的国家扶贫开发工作重点县。要牢固树立全市一盘棋的思想，紧紧抓住温家宝总理把巴中作为扶贫开发和党员先进性教育联系点的政治优势、中央省关注革命老区的历史机遇以及王宁副省长和工商银行总行、省交通厅、四川音乐学院挂联帮扶南江的有利时机，大抓项目、抓大项目，积极争取大政策大项目。要走好红军路，打好老区牌，开展具有南江特色的宣传纪念活动，抓好以巴山游击队纪念馆为重点的红色旅游项目建设，强化争取上级支持的有效载体，把区位劣势、发展滞后转化为发展优势，加快发展，又好又快发展。
2、依托资源优势争取大项目。牢固树立以资源换资金的发展理念，充分依托旅游资源、矿产资源、特色农业资源和国家对资源开发的项目扶持，大力实施“1668”项目工程，不断增强发展后劲。要大力储备项目，建立项目储备库，强化项目储备机制，年内储备100个项目。要强力争取项目，广泛宣传南江、推介南江，积极争取国家财政性资金投入和金融支持，年内争取到位60个项目。要全面启动项目，积极做好项目前期准备工作，年内启动建设60个项目。要及早竣工项目，加快重点项目建设进度，强化规范管理，年内竣工投产80个项目。
3、依托产业优势争取大融资。强化“借钱花”的融资理念，以优势产业为依托，积极搭建融资平台，构建银企合作机制，支撑产业加快发展。要突出增值效应，以特色农副产品加工业为重点，积极引进和培育一批资金有实力、产品有市场的龙头企业，通过产业链条的不断延伸和增值空间的广泛拓展争取大融资，拉动和反推相关产业发展壮大。要突出政策效应，通过金融部门大融资，以扶贫贷款、四方共保以及农行服务“三农”发展等政策为支撑，优化信贷环境，促进银企合作，充分借助金融部门的力量，解决产业发展资金短缺困难，促进优势产业做大做强。要突出品牌效应，充分发挥大企业大集团的品牌效应和竞争实力，采取以商招商、对外扩张、强强联合、多元发展的策略，汇聚企业发展资本，促进企业规模扩展。
4、盘活存量资产变要素资本。深入研究国家政策，用好用活各项优惠政策。要构建金融生态环境，讲诚信、守信用，说好普通话，办好南江事，最大限度地争取银行支持地方发展。要完善资产管理机制，加大国有资源、资产调控整合力度，成立国资经营集团有限公司，剥离不良资产，盘活存量资产，实现资产向资本的最快转变。要完善土地供应机制，既要严格控制土地非农需求，更要刺激土地有效供给，完善土地储备交易制度，规范城镇土地经营机制，正确处理好城镇化、工业化和农业产业化对土地供给的供求矛盾，努力实现山区有限土地效益最大化。
五、坚持促进大和谐，树立民本意识观
促进和谐是发展之需、发展之要。按照市委“促进大和谐”的战略构想，坚持促进大和谐，树立民本意识观，切实加强以改善民生为重点的社会建设。
1、坚持以人为本促进和谐。坚持把以人为本作为社会和谐的重要基础，努力营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会氛围。要构建以感恩为核心的和谐文化，通过隆重表彰感恩之星、劳动之星、十佳孝星等引领社会和谐发展的先进典型，在全社会营造浓厚的和谐文化氛围，不断夯实社会和谐基础。要优化以便民为根本的服务平台，进一步健全“四个一”群众工作机制和“六个一”便民服务代理制，着力构建 “有话就说、有怨就诉、有难就解、有事就办”的群众工作格局，努力增加社会和谐因素。要强化以惠民为目标的效能建设，打造三个平台、搞好三项清理、落实三项制度、实施三级联动，努力通过效能建设让人民群众得到更多实惠。
2、实施民生工程提升和谐。坚持把实施民生工程作公共服务提升的过程，作为人民生活水平改善的过程，努力促进社会和谐发展。要理清基本思路，按照“改善民生、促进民富、扩大民享、实现民和、维护民利、保障民安”的基本思路，坚定不移的推进八大民生工程。要明确指导思想，坚持以加快发展、科学发展、又好又快发展为要务，以改善基础环境、促进社会公平、解决四难问题、促进均衡发展为重点，多渠道投入，全方位推进，让人民群众共享改革发展成果。要落实过硬措施，严格领导到位、责任到位、宣传到位、投入到位、管理到位的工作要求，进一步建立和完善例会制度、目标考核奖励制度、监督检查制度、情况通报制度、群众评价制度，逗硬落实“七个一”工作方法，全面加快工程进度，确保实现阶段目标。
3、维护安全稳定保障和谐。按照细了再细、查了再查、实了再实的要求，切实维护社会和谐稳定。要逗硬落实“一岗双责”制、一把手抓安全稳定工作责任制和县级领导群众工作值周制度、乡镇（部门）主要领导现场接待群众制度，用制度保障安全稳定工作万无一失。要强化工作措施，严格落实“六专”要求，大力实施安全生产专项整治和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，广泛开展平安创建活动，全力维护社会和谐稳定。
六、坚持改革创新，推进党的建设
坚持以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐的原则，按照用制度管人、按制度办事、靠制度激励的要求，以改革创新精神加强党的建设，着力强化突破发展组织保障。
1、坚持民主决策。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是提高民主决策水平。要进一步完善党的代表大会制度、县委集体领导制度、县委常委分工负责制度、党委委员结构制度、党内重大事项沟通制度，全面推行公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策模式，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，确保决策的科学性和民主性，努力实现决策方式由渠道不畅”向“民意为上”转变，由“信息闭塞”向“公开听证”转变，由“与民争利”向“为民谋利”转变，让民主决策真正民主起来。
2、创新民主选举。坚持以创新党内民主选举示范和推动社会民主选举的发展，进一步完善领导干部选拔任用制度和党外干部培养选拔制度，稳步推行领导干部公推直选制度，强化领导干部轮岗交流制度，建立积极稳健的乡村干部队伍制度，坚持公开提名、公平竞争、公正考察、公示结果的原则，积极稳妥地推进乡镇和县级部门主要负责人公推公选、公推直选、公考竞选，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，确保全体党员能够自由公正地选举党的各级代表，各级党代表能够自由公正地选举各级党组织的负责人，以此让民主选举在更大范围、更多领域全面有效推开。
3、健全民主管理。 站在以党内民主带动人民民主的高度来认识基层民主管理，通过健全和完善党员发展制度、党员权利保障制、党代表结构制度、党的工作联系制度、党员教育培训管理制度、村级组织运行制度、党领导下的农民专业合作经济组织制度、群团组织建设制度、军地工作联系制度，不断丰富民主形式，努力拓宽民主渠道，切实保障党员的参与权、知情权和管理权，充分调动和激发党员的积极性和创造性，以次带动和推进民主管理制度化、规范化、程序化。
4、强化民主监督。要通过进一步健全和完善领导干部履职监督制度、领导干部考核评价制度、党务公开制度、纪检监察机构垂直管理制度、党风廉政建设责任制度，引导各级党员干部特别是领导干部懂得接受监督，习惯接受监督，自觉接受监督，始终把自己置于群众监督之下，切实做到清政廉洁、执政为民，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，努力在拓展党内民主带动人民民主的路径上实现新的突破。
（作者：中共南江县委书记 青理东）
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