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科学决策是做好一切工作的基础，是促进依法行政的前提，对经济社会发展起着决定性的作用。近年来，南江县按照“慢决策、快执行、重实效”的要求，着力构建“政府依法、专家论证、公众参与、责任倒查”的决策机制，真正把决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，努力加快依法行政进程，促进了经济社会和谐发展。
一、政府依法，阳光政务更透明
行政决策是行政权力运用的过程和结果。无论是一般决策，还是重大决策，都是政府行政管理过程中行使职权的重要体现，稍有不慎 ， 就会造成无法挽回的损失。南江县在行政决策过程中，坚持“为民、依法、公开”的原则，以推进阳光政务建设为重点，不断促进决策的合法化、民主化和科学化。
一是用好法制参谋。 实行法制办主任列席会议制度，政府常务会、县长办公会邀请县法制办主任参加，参与涉法议题研究，促进政府依法决策。对城市建设、重点项目建设、行政合同、国企改制、土地征用、规范性文件审查、执法监督等方面的涉法议题，县法制办主任要先期严格审核把关，做到与法无据不上会、与法相悖不决策，为政府决策提供法律咨询意见和建议，以此促进政府依法行政，增强政府领导依法决策意识。
二是推行政务公开。 以群众满意为目标，严格实行政务公开管理，坚持定期向人大报告工作、向政协通报工作，接受法律和群众监督，确保政务公开的规范化、制度化、经常化，努力形成“依法决策、透明公开、群众满意”的良好局面。通过广播电视、报刊、政府门户网站等媒体平台，进一步完善政府新闻发布和政府信息公开制度，对重大决策和突发性事故处置及时通过媒体准确发布信息。
三是规范政务服务。 坚持“只要方便群众就办、只要群众授权就代”的原则，逐步在全县范围内健全四级群众工作网络，提升服务水平，规范政务服务。县上通过整合原信访办、法律援助中心、政务服务中心、“六个一”便民服务代理等机构，成立群众工作局，将18个县级部门279项政务服务项目全部纳入政务服务大厅集中统一办理，着力构建群众“有话就说、有怨就诉、有难就解、有事就办”的政务服务工作新格局。
二、专家论证，政务决策更科学
通过建立县内专家人才库、创新专家人才管理机制等措施，充分发挥专家人才在行政决策中的重要作用， 在重大资源性项目开发、国有资产转让等重大涉及公共财产利益的问题上，邀请建设、国土、水利等方面的专家充分论证，进行风险评估，尽量避免或减少决策失误。
一是建立专家人才库。 从农业、水利、环保、建设、国土、法律等部门抽调50多名专家，成立南江县专家人才库。推行政府常务会专家列席制度，对所涉及的相关议题，邀请相应的专家参加会议，针对决策事项，由专家经过论证后提出初步意见和建议，使政府决策更具科学性。
二是实行专家联席会议制度。 定期召开专家联席会，由参会专家对政府即将作出的重大决策进行前期论证、风险评估、可行性研究，为政府决策提供及时可靠的理论依据；对已经作出的行政决策，通过开展调查研究、运行分析、跟踪论证等工作，及时发现决策执行中的问题，使政府决策更具实效性。
三是健全决策信息系统。 将政府已经作出和即将作出的决策，全部以信息的形式录入微机，由县内专家进行分析、论证和评估，对县内专家不能解决的问题，经政府同意，通过决策信息系统及时与省内外专家进行衔接，由他们进一步论证，提出可行性的建议，供政府决策参考，使政府决策更具时效性。
三、公众参与，民意渠道更畅通
按照“充分发扬基层民主、鼓励公众广泛参与、促进社会更加和谐”的要求，推行开放“五会”制度，建好“五个平台”，进一步畅通民意渠道，保障公众对政府决策的参与权、知情权和监督权。
一是推行开放“五会”制度。 逗硬落实开放县委常委会、全委会、人大常委会、政府常务会、乡镇党委会制度， 按一定比例邀请各界人士代表列席相关会议，让他们广泛参与决策，带头落实决策，增强决策透明度， 进一步提高重大决策的民主性。
二是建好“五个平台”。 通过召开专题基层调研会、征求人大代表政协委员意见会、行政决策听证会、专家咨询论证会和通过媒体公开征求社会意见的形式，切实建立和完善公众参与决策的平台，坚持把群众意愿作为决策的重要依据，保障公众参与决策不走过场、不流于形式。
三是畅通信息渠道。 通过政务公开栏、政府门户网站，及时发布群众最关心、最盼望的信息，通过政府门户网站、县长信箱等广泛征求公众的意见，并对收集的意见进行梳理汇总，作为政府决策的重要依据，努力形成人人有意见皆可发表、人人有建议皆可参考的良好格局。
四、责任倒查，决策机制更健全
盲目决策、随意作为，很大程度上反映了领导干部执政意识、执政能力和执政方式等方面存在的问题，容易引起群众不满，导致政府决策得不到群众支持，甚至损害群众利益。南江县通过建立健全行之有效的决策机制，对政府决策行为实行事前风险评估、事中跟踪问效、事后责任倒查，实现了政府决策“无上访、无诉讼、无复议”的目标。
一是建立风险评估机制。 对涉及群众切身利益的重大事项，在决策之前，进行必要的决策风险评估，合理规避决策风险。对必须做的决策，经过风险评估发现群众不理解、可能引起上访的，在决策实施之前，千方百计做好群众的工作，解决好群众的思想问题和实际问题，确保决策顺利推进并实施。
二是建立健全跟踪效应机制。 在决策执行过程中，落实专人全程监控，一旦出现异常，相关单位和人员高度重视，立即作好情况汇报，政府及时召开常务会和专家联席会，分析原因，制定对策，确保决策执行不失误、不走样。
三是建立健全责任倒查机制。 坚持“谁决策、谁负责”的原则，一律实行责任倒查。如果引起上访的决策是经过风险评估的，就要倒查相关责任单位、责任人员有没有按照风险评估意见的要求做好各方面工作，如果没有按要求做好工作而导致决策执行不力的，要通过责任倒查机制直接追究相关单位和人员的责任。
（作者：中共南江县委书记 青理东 ）
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