|
四川省南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西汉中，辖48个乡镇、522个村、2411个村民小组，总人口65万，其中农业人口55.59万人。全县幅员3383平方公里，有耕地41.3万亩，其中田26.3万亩，森林覆盖率62.2%，绿化率98%，是集革命老区、边远山区、贫困地区于一身的全国扶贫开发工作重点县。近年来，南江县委、县政府坚持把缓解和消除贫困作为倒一切的中心工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力改善群众生活条件，建立增收项目，培育立县支柱产业，纵深推进扶贫开发，增添了稳定脱贫、持续发展的强劲动力。
一、制约发展的主要因素
1、区位劣势异常突出。由于处于老边穷的特殊地理位置，南江地理条件恶劣，交通十分不便，远离大中城市，难以承接外来经济辐射，区位劣势明显。
2、农村债务十分沉重。全县乡、村、社、农户累计债务5.1亿元，其中乡镇债务1.8亿元，乡平债务375万元；村社债务1.4亿元，村平债务26.8万元；农户债务1.9亿元,户平债务1085元。
3、基础设施建设滞后。全县还有50个村312个社不通公路或需要新建；有200个村的道路晴通雨阻，通而不畅；有32条长达195公里的县、乡断头路亟待联网配套；全县有182座病危桥需要整治维修，农产品运输、人员流动十分艰难。全县有29万人和64万头牲畜饮水困难，4.12万人饮水不安全。全县10个村31个社1084户不通电，有6250户、2.5万人因居住高山或地质灾害地带需移民搬迁。
4、教育发展不平衡。全县教学设施普遍较差，有200个村无教学点，150所村小学校舍属危房。师资力量严重不足，农村教育十分滞后，多数贫困村信息闭塞，一些边远贫困村因智致贫、因残致贫的现象突出。
5、医疗卫生水平落后。全县有150个村无卫生室，部分贫困村靠无行医许可证件的乡村医生从医，医疗水平落后。同时，虽然有新型农村合作医疗、特困户医疗救助等政策帮扶，但保障程度较低，因病致贫、因病返贫的现象较为突出。
6、特色产业支撑不强。近年来，南江县特色农业发展迅速，工业发展居全市第一，旅游经济蓬勃兴起。但因受恶劣的地理条件和频发的自然灾害等因素影响，产业发展水平依然较低，规模不大，竞争不强，脱贫致富缺乏后劲。
7、扶贫投入非常有限。国家扶贫资金逐年减少，金融支持逐渐减弱，农业银行按商业运作扶贫贷款，贷富不贷穷，贫困户使用扶贫贷款难以实现，加之地方财力严重不足，乡级财政普遍负债，县本级难以挤出更多的资金用于扶贫开发。
二、探索与实践
近年来，南江县委、县政府立足南江实际，发挥资源优势，用好用活国家、省扶贫开发政策，切实采取有效措施，奋力加快南江发展。
1、做大特色农业。围绕南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等骨干特色产业，大力实施年产“金银花提取物100吨、有机茶叶100万公斤、有机山核桃100万公斤、山羊和生猪加工100万头”的农业发展“四百”工程，加快推进北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团建设步伐，采取“公司+基地+农户”的产业经营模式，不断提升特色农业经济效益，促进了特色产业快速发展。
2、做强新型工业。坚持“围绕资源抓工业、依托工业促扶贫”的思路，大力实施年产“铁精矿100万吨、水泥100万吨、原煤100万吨、加工石材100万平方米”的工业发展“四百万工程”，加快新型工业发展。实施集团经营战略，壮大南江矿业集团、秦巴煤炭集团、水泥集团等一批工业企业集团，着力打造坪河、柳湾、沙坝矿产工业孵化园，东榆、乐坝建材加工小企业孵化园，带动新型工业持续快速发展，为扶贫开发奠定坚实基础。
3、做优生态旅游。依托光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个国家级品牌，坚持“围绕生态办旅游、围绕农业办旅游、围绕工业办旅游、围绕城镇办旅游”的思路，大力实施年“接待游客100万人次、高档次农家乐达100家、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，精心包装精品景点，狠抓宣传促销，着力打造红叶品牌，成功举办中国四川光雾山红叶节，努力构建川陕旅游金三角，培育西部旅游新亮点，纵深推进旅游扶贫工程。
4、壮大劳务产业。一是狠抓农民培训。以实施劳动力培训阳光工程为依托，狠抓农民素质培训，提高民工劳务技能。大力推进“十万劳动力素质培训工程”和“百村大学生计划”。二是狠抓劳动力转移。按照“三个三分之一”的思路，即三分之一外出务工、三分之一就地转移、三分之一发展特色产业，强化劳务转移，加快农业产业化发展，实现“走一富二”目标。健全劳务输出网络，在北京、上海、西安、广州等地建立稳固的劳务基地，实行定点、定向、定单输出。大力发展二、三产业，加快小城镇建设步伐，为农民工就地转移创造条件，促进农民变市民、农民变民工、农民变股民。三是改善农民进城就业环境。成立南江县农民工协会，并在劳务输出相对集中的北京、西安、郑州等市建立分会，在县城建立“背二哥宾馆”，进城务工农民“两元钱吃一顿、一元钱住两晚”，营造了“农民进了城、就是一家人”的就业环境。
三、几点启示
消除老区的贫困，扶持老区加快发展，关系全省全国大局。实践证明，要改变老区南江贫困现状，一方面需要老区人民自力更生、艰苦奋斗，另一方面，更需要各级各部门的亲切关怀、大力支持。
1、加快扶贫开发，必须从思想发动入手，加强引导、抛砖引玉，打牢群众基础。加强群众的思想发动和宣传引导，关键要把政策讲清楚，把道理讲明白，把好事办公正，用政策去引导，用制度来规范。国家项目投入只能起抛砖引玉的作用，还必须通过群众投工投劳来共同推进扶贫开发工作。
2、加快扶贫开发，必须从科学规划入手，因地制宜、选准项目，找准扶贫开发与产业发展的结合点。要按照“一村一品”的总体要求，坚持一个品牌打天下，突出特色，找准扶贫开发与产业发展的结合点，做到宜种则种、宜养则养、宜林则林。重点围绕农村特色产业搞建设，能搞现代农业的地方，要先打基础，优先发展起来。要逐步建立稳定的增收致富特色产业，打造出特色产业亮点，真正让农民尽快脱贫，稳定增收。
3、加快扶贫开发，必须从加快进度入手，科学统筹，时间倒推，稳步推进扶贫项目的实施。加快扶贫开发进度，不仅是上级的要求，更是群众的迫切愿望，既关系到党的扶贫政策落实，又关系到党委、政府在广大群众心目中的形象。要用统筹的思维、科学的方法，分清轻重缓急，切忌东一榔头西一棒，眉毛胡子一把抓。要把工程量化到每个项目，每个田间地头，每个村社农户，目标明确、责任落实，时间倒推、任务倒逼，有序推进。要抓住农时季节，科学调配农村劳动力，抓好特色产业发展发展。农户的改厨、改厕、改圈等基础建设，要当成日常性事务，天天来抓，户户来建，步步为营，日积月累，积少成多。
4、加快扶贫开发，必须从资金监管入手，精打细算，整合资源，用好用活国家、省扶贫项目资金。扶贫项目资金要坚持按工程进度、工作流程、项目质量分批拨付，可预留20%质量保证金。整个工程结束后，扶贫、政局、以工代赈等相关部门要对工程进行统一验收，经验收合格，兑现预留的20%的质量保证金。同时，应有效整合财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫和国家对贫困地区的涉农资金，按照“村帐乡管村用”的总体原则，用好用活项目资金，严禁将项目资金用于非生产性投入，要充分发挥村级廉政督查员的作用，财政、扶贫、民政、国土、农业等部门要加强对口资金监管，把有限的扶贫资金用到贫困村农户改善生产生活条件、发展支柱产业等项目，确保扶贫资金发挥最大效益。
5、加快扶贫开发，必须从健全机制入手，巩固成果，发挥效益，确保扶贫开发长期见效。要坚持“谁受益、谁管理”的基本原则，进一步创新和理顺项目管理机制。对特色产业园、农村沼气池、村级卫生室、等基础设施，要将管理责任落实到户，落实到人头，在加强管理中实现可持续发展；要在进一步完善农村公路五有机制的基础上，按照“取之于民、用之于民”的办法，在水利设施建设上探索项目承包、有偿使用的建管新机制，适当提取管理费用，用于塘库的维修加固，落实管护责任，使这些项目长期见效，群众长期受益。
6、加快扶贫开发，必须从协调配合入手，驻村帮扶，蹲点指导，加强扶贫开发工作的组织领导。扶贫重点村建设，涉及扶贫、财政、发改、教育、农业、劳动、卫生、交通、环保、城建等多个部门,工作联动性强、协调量大、任务艰巨，绝不是单打独斗所能办好的，所能办到的。各级挂联领导，挂联部门，尤其是主要负责同志,必须抓好影响全局的重点工作、重点项目、重要载体及群众关心的热点、难点问题,做到靠前指挥、扭住不放、一抓到底,集中人力、物力、财力,全力实现突破。扶贫办要建立扶贫重点村蹲点帮扶的工作台帐,明确要求、全程督导、定期通报,确保帮扶责任真正落到实处,让群众长期得到实惠。
（作者：中共四川南江县委常委、县委办主任） |
