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中国公共政策与社会问题高层论坛
贯彻十七大会议精神坚定不移地发展中国特色社会主义
研 讨 会 综 述
由中共中央党校中国市场经济研究会市场体系专业委员会、乡镇企业专业委员会、国有企业专业委员会与华夏之声文化研究院联合主办的政策性论坛“公共政策与社会问题高层论坛”（第一期）于 2007年11月17日 在中共中央党校举行。来自中共中央党校、中央办公厅、国务院办公厅、国务院研究室、国资委研究中心、北京林业大学等单位的专家学者以及部分企业家共40余人参加了此次论坛。论坛围绕“贯彻十七大会议精神, 坚定不移地发展中国特色社会主义研讨会”这一主题展开，与会专家学者踊跃发言，讨论深入。研讨会由中国市场经济研究会国企委、乡企委常务副主任、秘书长苟君厉研究员主持，中国市场经济研究会乡企委副主任、中共中央党校 任登第 教授代表著名经济学家、中国市场经济研究会会长王珏同志向会议致敬，并致开幕词。研讨会支持单位负责人和谐中国网总编辑 李耀 君教授也参加了研讨会。会议就以下几个问题展开热烈的讨论，主要观点如下。
一、关于经济发展问题的讨论
中共中央党校 陈文通 教授认为，十七大报告提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，恰逢其时。科学发展就必须从三个转变开始。 陈 教授指出经济结构扭曲和比例关系失调是当前的突出问题，以国际经济社会发展中的平均数为标志，我国产业结构不合理，第一、第二产业所占GDP比重偏高，第三产业偏低；需求结构不合理，06年消费需求占GDP的比重比同期国际平均水平低13个百分点，而投资需求占GDP的比重比同期国际平均水平高18个百分点；收入分配结构不合理，从1995年至2005年，我国劳动者报酬占GDP的比重下降了11.5％，同国际平均水平相比，我国居民收入占GDP的比重非常低。他并且认为经济结构扭曲和产业比例失调是非科学发展的消极结果，也是非科学发展进一步加剧的原因。经济结构的扭曲与地方政府从狭隘的目标出发，盲目片面追求GDP数量有关，与部分地方政府颠倒发展的目的和手段的关系有关。而不合理的国民收入分配结构则是适应不合理、扭曲的经济结构产生的。因此，要实现科学发展，就必须协调发展。经济发展必须由主要依靠投资、出口拉动向以国内消费为基础、依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向以农业为基础、依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向以发展教育、培养人才为基础、依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
中央社会主义学院郭伦德副教授认为，我国经济发展过程中产生的问题，不完全是转变生产方式所能解决的，更重要的是要转变消费观念和消费方式，并提供适应消费方式转变的制度供给。
北京市门头沟区工商联副会长刘军认为，“十七大”报告中有关发展民营企业的重要指示，为民营经济的健康持续发展提供了新机遇。这种机遇主要表现在三个方面。一是自主创新将为民营经济的发展提供财税和智力支持。在“引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”的战略指导下，以目前民营经济的技术创新发展趋势，民营企业将获得更多的发展机会和财税支持。二是“两个平等”拓宽了民营经济的发展空间。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争是十七大报告有关所有制理论论述的亮点。十七大提出的“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体，私营经济和中小企业发展”新举措则正切中非公经济发展中的主要障碍和瓶颈。三是金融体制改革既拓宽了民营企业赢利空间，也为民营经济的健康发展提供了良好的金融保障。
二、关于收入分配问题的讨论
北京劳动保障职业学院李宝莹副教授分析了收入差距日益扩大的原因，认为企业与员工之间形成长期稳定的劳动关系，对于缩小收入差距、构建社会主义和谐社会意义重大。她还分析了就业形势，提出大学毕业生就业难的问题应该引起更多的关注。
中共中央党校 张燕喜 教授回顾了十二大以来收入分配原则的演进，分析了十七大报告中有关收入分配政策和措施提出的背景以及原因，认为“初次分配处理好效率和公平的关系，更加注重公平”是一个更高的要求，落实的难度很大。指出收入差距扩大不仅仅是一个分配领域的问题，与起点公平、机会公平以及不完善的运行机制也密切相关。中央党校李省 龙副 教授认为，劳动者在收入分配中处于弱势地位，这与当前我国劳动力和资本之间的相对稀缺程度有关。资本相对稀缺，普通劳动力相对过剩，正是这种双重作用导致了收入分配向资本倾斜。
谈到如何缩小收入差距时， 张燕喜 教授认为，虽然十七大报告提出了一个“药方”，但这个“药方”如何落到实处却还面临很多问题。当前关键是要划分好政府和市场的边界，综合采用政府宏观手段和市场手段缩小收入差距。北京邮电大学 王永江 教授认为，收入不平等不仅包括显性收入的不平等，更包括隐性收入的不平等，比如说，接受教育的机会不平等，医疗待遇的不平等。因此，不能以口号来指导建设，我们应该完善法律体系，用法律手段调节收入分配，保障社会的公平正义的实现，防止利用全民的资源剥削全民进而进一步拉大收入差距的扩大，要通过公共财政等手段缩小收入差距。 郭伦德 教授认为，提高劳动者的工资是必要的，但是不是缩小收入差距的根本方法，从长期看，应该把更多的资源投在教育、人力资源培训上，以提高劳动者生产力，这才是缩小收入差距的根本方法。
三、关于劳动力资本以及其能否参与收入分配的讨论
张燕喜 教授认为，如果劳动力能作为资本参与分配，能够在一定程度上缩小收入差距。
北京邮电大学 王永江 教授认为，当前学术界以及实践中所谈的人力资本或劳动力资本，主要讲的是劳动者的智力资本或者知识资本，按照这种观点，普通劳动者（特别是工人和农民）是没有多少人力资本的，或者说，即便劳动力作为资本参与分配，普通劳动者也不能从中获得较多利益，对缩小收入差距的贡献非常有限。
贾华强 教授指出，舒尔茨提出的人力资本概念，不再把劳动力仅作为生产的投入要素，而是作为反映社会关系的人，从这个意思上讲“人力资本”概念有积极意义，在个别场合可以使用。但是，不论“人力资本”还是“劳动力资本”这种概念都是不科学的。因为资本只能在运动中才能增值，而人力资本在商品生产中并没有运动；资本是指能够产生剩余价值的价值，说劳动者不仅获得劳动力价值，而且作为人力资本的所有者，获得一部分资本利润，这在逻辑上是讲不通的。所以用“劳动力价值”概念更加准确。
民建中央名誉副主 席朱元成 先生认为，普通劳动者参与利润分配，这是现代的说法。其实从18世纪开始到20世纪50年代社会主义改造完成之间，在我国部分地区的钱庄、公司中就存在比较完善的普通员工参与利润分配制度的。因此，加强对这段时期“股东”、“股西”如何参与利润分配的研究，对研究和制定我国当前的收入分配制度是有积极意义的，建议学者们加强研究。
四、关于中国特色社会主义的讨论
中央党校 吴振坤 教授从四个方面谈了对中国特色社会主义的看法。在谈到十七大报告为什么非常鲜明地强调高举中国特色社会主义伟大旗帜时， 吴 教授认为，这是应对社会上对“中国特色社会主义”能否成功以及当前我国走的是不是“中国特色社会主义道路”的两种质疑，给予的响亮回答，同时也是为了统一全党和全民的思想。在谈到如何看待主义、道路和理论体系三者之间的关系时， 吴 教授认为要辩证地看待三者的关系。中国特色社会主义制度是最根本的东西，是核心，中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系都是为中国特色社会主义制度服务的。所以不能片面地强调道路和理论体系，而忽视了中国特色社会主义制度这个最根本的东西。 吴 教授指出，中国特色社会主义理论是继马克思主义，列宁主义，毛泽东思想之后的社会主义思想发展的第四个阶段，具有重大的理论和实践意义。 吴 教授认为，中国特色社会主义作为一个理论体系，内涵丰富，主要包含中国特色社会主义特征和社会主义的本质要求两大方面。具体地说包括十方面的内容，实施以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，社会主义市场经济，共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，以马克思主义思想为指导的社会主义核心价值体系等五个特征，解放和发展生产力、以人为本、共同富裕、社会公平和正义以及和谐社会等五个社会主义本质要求。
有的同志认为，要真正弄清什么是中国特色社会主义，首先要坚持马克思主义生产力决定生产关系的原理，弄清中国现在的先进生产力是什么，它的发展要求是什么；其次要坚持理论联系实际的原理，看看我们现在正在做什么。生产力和生产关系构成生产方式。离开生产力讲社会主义和中国特色社会主义是讲不清楚的。
五、关于建设社会主义民主政治的讨论
《中国人大》杂志总编辑王文友同志指出，“十七大”报告在发展社会主义民主政治部分的两个新提法非常重要。一是人民民主是社会主义的生命；二是坚持和完善基层群众自治制度。群众自治制度是人民群众最能够直接感受到民主的制度，真正享受到民主带来的好处的制度，看到民主的实质的制度，这一制度将对我国民主建设做出不可估量的贡献。在阐述应该如何理解把握党的领导、人民当家作主和依法治国三者的关系时指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障，离开党的领导，我们任何事情都干不好；人民当家作主是党的领导和依法治国的根本宗旨和目标，任何背离人民当家作主的行为就偏离了方向；依法治国是党领导人民当家作主的基本途径。他并认为，人民当家作主的根本途径是必须坚持和完善人民代表大会制度。
中央党校中国市场经济研究会国企委、乡企委常务副主任、副秘书长苟君厉研究员分析了十七大报告中的社会组织的内涵，认为作为历史范畴的社会组织的产生是生产力发展的结果，特别是现代市场经济发展和完善的结果。社会组织与民主的关系虽然是复杂的，但在一定条件下两者的关系是具体的，社会组织对于当前我国发展基层民主、保障人民享有更多切实的民主权利利大于弊。为了发挥社会组织的积极作用，建议采取以下措施，培育、规范和引导社会组织发挥积极作用：积极培育各种有利于促进社会公共利益、基层民主和社会自治的社会组织；建立、修改、完善相关法律法规政策，营造一个有利于社会组织健康发展的制度环境；政府要与健康的社会组织建立良好的伙伴管理，鼓励、支持、充分发挥社会组织在社会管理、扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用；要规范现有的社会组织，坚决取缔从事非法活动的社会组织。
六、关于人与自然协调发展和生态文明的讨论
北京林业大学 孙德智 教授认为，我国经济发展带来的环境污染和生态破坏问题是一种复合性的污染和破坏，当前从总体上看环境污染和生态破坏并没有得到有效遏制，反而有进一步恶化的趋势。他并以丰富的数据说明了加强环境保护与治理、建设生态文明的现实性、紧迫性，并且站在经济社会和谐发展、全面建设小康社会、体现社会主义优越性的高度指出了建设生态文明的重要性。
中国农业大学 李建军 教授认为，和谐发展是过程论和方法论的统一，也是人民的基本理想和利益诉求。要做到和谐发展，就必然要求实现人与自然和谐。而在实现人与自然和谐的过程中，要处理好经济与自然之间的关系，增强可持续发展能力；要通过使用宣传、伦理教育等手段，引导和规范人民的行为，加强系统协同。
中央党校 贾华强 教授指出，生态文明建设是十七大报告的亮点，在研究和实施生态文明建设过程中，要把握好五个观点。1)建设生态文明要以马克思主义基本理论作指导。尽管生态文明的概念是近些年提出来的，但是在马克思和恩格斯的著作中有很多有关生态文明和人与自然关系的精辟论述。2)建设生态文明是我国历史的优良传统。他并以丰富的实例说明，朴素的生态文明思想，是很久以来在我国就存在着的事实。3）建设生态文明是我们党的三代领导集体的共识。4）建设生态文明必须注重整体设计和细化工作。5）建设生态文明除了要有各级领导部门和领导者的重视，除了要有合理的资源配置方式和资本投入外，更需要重视强调广大社会公众的积极参与。
七、关于研究方法与研究视角的讨论
郭伦德 教授认为，中国与世界密切相关，中国的问题是一个全球化的问题，要从全球化的视角来看待和研究中国经济发展过程中遇到的问题。
李省龙 副教授指出，经济现象纷繁复杂，在经济研究中容易混淆经济现象和经济本质，进而产生一种偏差，即只看到问题的表面现象，片面地分析表面现象，泛泛而谈一些政策建议；应该抓住问题的根源，然后分析问题和解决问题。
陈文通 教授认为，目前理论界能够认识到经济发展中一些问题带来的严重后果，但在分析问题之所以产生的原因时，容易陷入思维定势，将原因归结为处于社会主义初级阶段、私有制太多、观念落后。这种研究问题的方法并不完全恰当。 陈 教授认为，反复出现的问题要从规律上去认识，经常出现的问题要从体制上去找原因。
八、关于其他方面的讨论
中共中央党校李秀潭教授认为，党中央提出要增强三种意识有着深刻的国内外背景。从国际因素看，多极化的国际政治格局的形成是一个曲折的过程，世界安全形势不容乐观。从国内环境看，我国目前还处在初级阶段，面临着许多严峻的矛盾和问题。政治体制改革相对落后，教育、医疗、卫生等方面也存在诸多问题他并着重分析了金融领域存在的风险和安全隐患。
朱元成 先生还就应该如何正确理解中国共产党和各民主党派的关系、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度进行了阐述。
研 讨 会 现 场
参 会 代 表 合 影
民建中央名誉副主席朱元成
中央党校中国市场经济研究会副秘书长苟君厉
中央党校研究室原主任李秀潭教授
国务院国资委研究中心卢奇骏副部长
全国人大办公厅中国人大总编辑王文友
国务院研究室信息司副处长朱成君博士
政协北京市门头沟区委常委,门头沟区工商联副会长刘军
中央办公厅王添生局长
中共中共党校教授任登第
中共中央党校教授吴振坤
中共中央党校博士生导师陈文通教授
中共中央党校教授贾华强
中共中央党校教授张燕喜
中国市长协会会长助理陈志华
北京劳动保障职业技术学院李宝莹副教授
参会代表名单
朱元成 民建中央名誉副主席 全国政协常委
李秀潭 中共中央党校研究室原主任
任登第 中央党校教授 中国市场经济研究会乡企委副主任
贾华强 中共中央党校教授
李乃杰 中央党校机关党委副书记
陈文通 中央党校经济学部教授、博士生导师
中国市场经济研究会市场体系专业委员会常务副主任
董国楹 中央党校教授
中国市场经济研究会理事
李省龙 中央党校教授经济学部副教授
张燕喜 中央党校教授、博士生导师
全国党校系统资本论研究会常务会长
苟君厉 中央党校中国市场经济研究会副秘书长
中国市场经济研究会国企委、乡企委常务副主任秘书长
刘长龙 中共北京市委党校教授
李宝莹 北京劳动保障职业学院副教授
朱成君 国务院政策研究室信息司副处长、博士
李建军 中国农业大学人文发展学院教授、博士
郭文怀 中央统战部台湾会馆副主任
王文友 全国人大办公厅《中国人大》总编辑
陈志华 中国市长协会会长助理
刘 军 政协北京市门头沟区政协常委、北京门头沟工商联副会长
北京君峰钢塑铝门窗有限公司董事长
王永江 中国市场经济研究会理事
北京邮电大学教授
白益华 民政部计财司原司长 中国国际SOS协会会长
王克勤 中国经济时报首席记者
张海良 福绅集团有限公司总经理
王添生 中央办公厅机要交通局副局长
孙德志 北京林业大学环境学院院长
薛泽海 中国民航干部管理学院副研究员
吴振坤 中共中央党校教授
中国市场经济研究会市场体系专委会主任
庞永洁 中央党校教授
杨秋宝 中共中央党校经济学部教授、博士生导师
卢奇骏 国务院国资委研究中心新产业部副部长
李耀君 和谐中国网执行总编、北京师范大学兼职教授 |
