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社会主义新农村在新大洋
王智名
（ 浙江省建德市人民检察院
建德市派驻农村工作指导员 ）
一、新农村新大洋
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发,更充分体现国家加大了对”三农”方面的政策倾斜和对农村的投入。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是重点和难点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。
2005年4月，为了科学合理调整乡镇规模和布局，精简机构，降低管理成本，减轻农民负担，实现区域资源优化配置、实现优势互补，促进区域经济协调发展，加快城镇化进程，推动我市社会主义新农村建设 ，响应国家的大政策，经省人民政府批准，建德市进行乡镇区划调整，撤销原三河乡、麻车乡、大洋镇建制，以原三个乡镇行政区域合并成立新大洋镇。大洋镇位于建德市东南部，东与三都镇接壤，西、南与兰溪市交界，北与梅城镇、下涯镇为临，面积233.15平方公里，辖38个行政村、3个居民区，总户数10569户，总人口35122人。
近两年，新大洋镇在社会主义新农村建设方面取得了长足进展。2006年全镇工业总产值达13亿元，比05年增长25％; 工业销售产值10.28亿元，比上年增长23%；工业生产性投入1亿元，比上年增长24.5%；工业企业473家，其中规模以上企业13家。农业总产值达2.27亿元，比05年增长9％;外贸出口总值3.65亿元，比05年增长32％。农民人均纯收入4900元，比05年增长10％;地方财政收入265万元，比05年增长26％。耕地面积1598公顷，粮食总产量6872吨。
新农村建设加快推进，麻车、杨桥、谢坑三个整治村，小洋、外俞两个星级村创建工作圆满完成，使全镇有10个村达到了星级村创建标准。工业上完成了大洋化工热电厂的建成投产，新安化工的进入,化工和针织块状经济壮大为大洋特色；农业上村办公楼整体改造,信息器材统一配备,两源九村康庄工程完工,向阳杨梅园区通过杭州市都市农业示范园区的验收，建成”宫川”柑桔精品园，成立首家种禽场；基础设施建设方面，集镇自来水改造工程完工，完成麻车大桥的前期工作和集镇江滨过境路面浇筑，启用生态垃圾填埋场；文化体育方面，通过了省教育强镇的验收，培养出全国武术冠军(大洋镇中心小学三年级学生何润平获得2005年杭州市第二届全国传统武术邀请赛太极拳项目两项冠军)。新型农村合作医疗保险参保率基本达标,启动被征地农民养老保险工作.全年完成招商引资实到资金6327万元.
二、社会主义新农村建设过程中存在的主要问题
建设社会主义新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。在推进社会主义新农村建设过程中，大洋镇还存在以下几方面的问题：
1、农民收入增长缓慢。近年来，大洋镇农民人均收入增长几百元,保持在10%左右,农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
2、农村基础设施相对尚且不足。有些村多是靠村干部想上面跑钱,没能力跑的只有等项目,被动地搞乡村建设。相关部门在一些基础设施改造上也不太重视。由于大洋镇在建德是比较偏僻的乡镇,在与兰溪接壤的三河村,有一段公路路况很差,因为属于交界地段,建德和兰溪两方面都不愿意出面修复和管理,造成交通不顺畅.农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产、致富农民只能是一句空话。
3、农民的素质偏低，观念仍需要改变。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，大多数都是初中以下的文化程度,而一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。村民的生活和消费观念陈旧，例如，多数村民一辈子首要造一座象样的房子，很大面积，其实本来人口就少，况且年青人基本不在家，很多的房子都是空在那里，没有实用价值，有条件的尚可，没条件的不仅受累，还负债连正常生活都举步维艰。不如少造点房屋而去投入农业的再生产，或用于其他力所能及的生活和消费。文化素质偏低，导致法律意识不强，法制观念淡薄。目前还存在游手好闲的靠赌博、滋事、救济等混饭吃的人，民事纠纷和违法犯罪的事情时有发生。从我院2006年受理的刑事案件来看，总计396件643人，文化程度初中以下313件514人，职业为农民的是212件340人；初中以下的农民有193件313人。可见，一半左右是农民，是初中以下文化。
4、农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。党员趋于老龄化,以章家村为例,全村现有党员32名,大部分在40岁以上,30岁以下的没有,近两年发展3名,都是40岁左右的人员,多数年青的村民对入党好象也不是太积极;有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，有的党政领导配合不好，不能成为领导农村发展的核心；许多基层干部还存在等、靠、要的思想，不会积极主动地到市场中找出路。
三、社会主义新农村建设的对策和建议
建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。
1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。
持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。从制度和法律上保障和维护农民工的合法权益，有助于公正分配，同时防止滋生不稳定社会因素。继续加大农村剩余劳力的转移力度，挖掘农业内部的增收潜力，积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。要采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要加快村级商贸开发，发展第三产业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。
2、加大资金投入，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。在政府工作报告中，温家宝总理谈到“十一五”时期的战略重点和主要任务时，第一项就是推进社会主义新农村建设。报告拿出了许多实实在在的举措，如今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元；国家投资方向发生重大转变，对基础设施建设投入的重点转向农村。 这些无疑是新农村建设的重要着力点。我们知道，广大农村落后的一个重要原因是公共品供应短缺，而这是由政府对农村基础设施的投资不足造成的。现在，政府把投资重点转向农村，必将有力地促进农村全面发展。更进一步，政府向社会发出了信号，将带动全社会资金对农村的投入。尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。大力加强农田水利基本建设和村镇公路桥梁建设。解决农村饮水安全和加强农村能源供应。我们要把有限的资金用在刀刃上，集中解决现实农村中迫切需要解决的问题，防止截留和挪用。确实保障农村帮扶工作发挥实际作用。我市实施了帮扶工程和领导干部联系点以及农村工作指导员制度，确实起到了一定的作用，但也存在一些问题。在农村帮扶工作中，应该建立健全组织制度，防止形式主义，目前有些帮贫扶弱针对性不强，部分地方领导干部或单位联系贫困户工作未能因地制宜地制定出帮扶措施，工作中未能充分地考虑到贫困户具体困难、分析具体的致贫原因，利用职务之便，一味地给钱给物，导致越扶越靠、越靠越贫，相互攀比，单纯以给钱给物作为衡量扶贫效果的现象经常出现。扶贫先扶志， 把落脚点放在政策支持、技术和资金相结合上来。
3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网和劳务中介机构，开辟转移就业“绿色通道”。抓好教育是建设新农村的基础，建立健全农村义务教育的的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性;大力开展职业技能培训，促进城乡教育事业均衡协调发展，为农村培养有用人才。发挥基层司法机构的实际作用，大力做好普法工作。由公检法司组成的市普法小组的政策宣传和法制教育深受基层欢迎，一定程度上能满足农民对政策法规的需求，起到了解法律预防犯罪的作用。发挥司法所和基层调节委员会的职能，实践证明，基层调节具有着现实意义。作为农村工作指导员，我曾参加了两次乡镇政府组织的调解工作。从中感觉到，经过调解解决了纠纷，效率和效果胜于诉讼。避免了走司法程序而引起的经济和精力的诉累，又使当事人握手言和，达成谅解。应该进一步走向大调解，这正是适应构建社会主义和谐社会所需之路。
4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”的现象，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。
5、抓领导促实效。加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广
大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。惠农政策深入落实，新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度尽快建立。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（居）干部群众主动参与”的领导机制，奖罚分明，责任追究，真正把新农村建设抓出成效。想办法帮助村民提高抵御风险的能力。现在，生产力还欠发达，农民还基本是靠天吃饭，一旦发生自然灾害，就会明显地影响农民的收入，政府应该在自然灾害预报和措施应对上积极部署，以及在风险保障和灾后重建方面迅速落实到实处。积极引导改变村民的生活和消费观念，合理理财和促进农业的再生产，破除保守迷信思想。按照科学发展观， 实现农业经济的循环可持续发展；树立正确的政绩观，抵制务虚，关注民生，以人为本。坚决切实落实党中央的方针政策，保障村民参与，健全民主机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。
参考资料：建德年鉴（2005-2006年）
大洋镇人民政府工作报告（2006年） |
