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问渠哪得清如许 重在源头激活力
——对太白县农村基层党建机制创新的思考
中共太白县委组织部部长 李武发
农村基层党组织肩负着贯彻执行党在农村各项方针政策、维护地方稳定、发展地方经济、推动农村“三个文明”建设的神圣职责，是党委、政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。能否创新机制，不断提升农村基层党组织的执政能力，事关社会主义新农村建设的成效。为此，我们对太白县如何创新农村基层党建机制，激发社会主义新农村建设的活力，进行了认真思考。
一、创新育人用人机制，打造农村基层干部新队伍
1、创新“育人”机制，大力培训农村基层干部。县委按照分级负责的原则，建立健全农村基层干部经常受教育的机制，加大对农村基层干部的教育培训力度。根据农村形势和中心工作的需要，每年分期分批对全县农村基层干部进行农村政策法规、农村经济、农村经纪人队伍建设等系列专题集中教育培训，大大提高了农村基层干部队伍的整体素质和实际工作水平。
2、创新“用人”机制，不断优化农村基层干部队伍。县委按照德才兼备、群众公认的原则，着眼于为新农村建设提供人才和组织保障，建立健全农村基层干部选拔任用机制。在农村基层干部的选拔渠道上，采取“派、调、引、选、培”五管齐下，拓宽选人用人的视野，多层面、多渠道选拔农村基层干部。2006年以来，为全县24个村公开选拔了村党支部书记，占总村数的40%，在新农村建设中产生了良好的“头雁效应”。
3、创新激励约束机制，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。积极改变过去重使用、轻激励、轻监督的做法，以夯实基础，增强活力为重点，创新激励约束机制：一是在深化“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制上创新。围绕农业发展、农民增收、农村稳定这个主题，完善创新工作机制，把提高农村基层党组织的战斗力同发展农村经济有机统一起来，积极引导农村基层党员干部在经济建设主战场大显身手。二是在农村基层组织建设“有人办事问题”上创新。通过“村企共建、双向进入”、“横向、纵向交流”等形式不断加强农村后备干部队伍建设，进一步改善农村干部队伍结构。加大县、乡干部下村锻炼、先进村与后进村之间互派锻炼力度，增强县、乡干部亲民意识，增强村级干部紧迫意识、发展意识。三是在深入推进“三新促一新”，深化“三级联创”内涵上创新。四是在保障和提高村干部待遇方面创新。以较高的待遇保障，激发农村基层干部干事创业的积极性。
二、着眼提升执政能力，创设服务群众新水平
1、农村基层干部必须解放思想、更新观念。县委积极引导农村基层干部打破旧的思维定势，树立规则意识，努力提高运用法律手段管理农村社会的自觉性，实现由“运动员”向“裁判员”、由“管理员”向“服务员”角色的转变，做到不“越位”、不“错位”、不“缺位”。
2、农村基层班子必须切实改进领导方式。随着政府职能的转变，县委倡导农村基层党员干部要改变过去“包办一切”的做法，把主要精力用到强化宏观控制和实施信息引导、技术培训、典型示范、培养农民市场意识等工作上来。由过去直接组织生产转变到着力抓市场信息传递、抓农副产品市场开拓、抓市场环境改善等方面上来。要注重在“引”字上下功夫，善于运用说服、示范、服务、激励的办法，引导农民应用新品种、新技术，调动他们发展生产和投身新农村建设的积极性。
3、农村基层党组织必须推动机制创新，激发执政活力。切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的农村工作机制。要建立起富有活力的农村基层工作体制，激发基层活力，不求全责备，鼓励农村基层党员干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性，为基层党员干部创造良好的工作环境。重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事制度，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。
4、农村基层党组织必须增强服务意识，想方设法为农民群众排忧解难。农村基层党组织直接面向广大农民群众，能不能实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，直接体现着农村基层党组织执政能力的强弱。为此，农村基层党组织必须增强服务意识，把广大农民群众的呼声作为第一信号，把广大农民群众的需要作为第一选择，把广大农民群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助农民群众致富，想方设法为农民群众排忧解难。
三、完善制度措施保障，拓宽构建和谐农村新途径
1、理顺农村“两委会”与其他组织的关系，是构建和谐新农村的关键。农村的村级组织直接面对农民群众，村级组织建设的好坏直接影响着农村社会的稳定。对此，要着重抓好两条：一是民主选举。严格按“两推一选”的方式选配农村党支部成员，严格按照《村委会组织法》规定民主选举村委会成员，对村民代表、治保、民事调解等组织成员，也要采取民主推荐、民主选举的方式产生。二是规范运作。对农村基层干部实施以“双承诺双公开双评议”为主要内容的“阳光工程”，开展村“两委会”向村民承诺、党员向支部和群众承诺，党务、政务公开，党员和村民代表评议党支部、村民评议村委会活动，评议结果作为奖惩去留的重要依据。并将这一机制细化为若干项制度和准则，从制度上消除产生矛盾的土壤。
2、建立健全民事纠纷的调解机制和社会治安防控体系，是构建和谐新农村的基础。要做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，创造和谐的社会环境，杜绝群殴、群访事件的发生。在全县积极开展“三排查三落实”活动，对农民群众之间的矛盾，应认真排查，积极化解，依法调处，对有可能诱发群体性事件的问题，及时控制，妥善处置，抓住热点、难点问题，立足于早发现、早处理，把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，及时而有效地化解农村矛盾纠纷。
3、改善农村生活环境，提高农民生活质量，是构建和谐新农村的根本。要积极组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高农民文化素质。要大力普及农村九年义务教育，杜绝儿童失学现象，消除新的文盲。要积极改善农村医疗卫生条件，完善农村合作医疗制度，防止农民因病返贫，因病致贫。要开展以村庄绿化、道路硬化、庭院净化为切入点的文明生态村镇创建活动，彻底治理目前农村存在的柴草乱放、垃圾乱堆、畜禽乱养的现象。要狠刹打牌赌博、封建迷信、大操大办之风，引导农民开展健康有益的文化活动。要在农村逐步形成生产发展、生活宽裕、生态良好的和谐环境，确保农民群众安居乐业。
创新也是生产力。在农村基层党建工作实践中，只要我们持之以恒地在更新育人用人观念，提升服务能力，拓宽构建和谐新农村的途径方面，紧紧抓住求新创新的牛鼻子，必将抓出太白农村基层党建工作的新气象，为县域社会主义新农村建设提供源源不断的动力。
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