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关于区域经济合作热的判断和思考

作者：于培伟来源：人民网更新日期：2006-07-12 浏览次数：

当前，随着经济全球化的不断深化，区域经济合作已进入一个加速发展的新时期。区域经济合作在国际经济格局和对外经济战略中的地位明显上升，成为国际经济领域一个引人注目的现象。

　　当前区域经济合作的主要特点

　　首先，越来越多的国家把区域经济合作提升到与多边贸易目标同等重要甚至更加优先的地位。截至２００６年３月，向世贸组织通报的区域贸易协定已达３４０个（其中８０％是近十年来缔结的），目前正在以平均每月一个的速度递增。已实施的区域贸易协定中，８４％采取自由贸易区的形式。正在拟议的区域贸易安排中，自贸区比例高达９６％。国内生产总值排名前３０位的国家（或地区）无一例外参与了不同区域经济合作组织，几乎所有世贸组织成员都隶属于一个或多个不同程度的区域经济合作组织。区域内贸易总量占国际贸易总量的比重已超过５０％，且呈快速上升趋势。

　　其次，美欧日成为区域经济合作的主要驱动力量。全球化带来的负面效应导致主要世界大国对推进经济全球化进程心存疑虑，转而加大对区域经济合作的关注和投入。美国２００２年以前参与的区域贸易安排仅有３项，现在已有１５项以上。眼下，美国正把推进美洲自贸区作为巩固其“后院”的主要手段，同时寻求通过区域贸易合作，加强与中东地区的经济联系。欧盟关注扩员，积极进取拉美，已展开与墨西哥、智利和南美共同市场等的自贸谈判，并主动筹划与东盟自贸区谈判。日本一改以往对区域贸易安排的冷淡态度，加快推进与东亚国家的经济伙伴关系，并提出了日本版的东亚自由贸易区构想，力图主导亚洲特别是东亚区域经济合作大势。

　　第三是区域经济合作涵盖范围和程度不断深化。区域经济合作正在突破地缘限制，非毗邻国家（或地区）的跨区域合作势头很猛。据世贸组织统计，跨区域经济合作已占拟议中的区域贸易协定的一半以上，如欧盟与南共体、美国与东盟均在商谈区域合作。一些贸易协定涵盖的领域和规则已逐渐超越世贸组织框架，扩展到投资、竞争、知识产权、环境和劳工标准等。据世界银行２００５年度报告，这些条款更多体现在发达成员与发展中成员之间的区域贸易协定中。

　　第四是区域经济合作模式丰富多彩。当前，不同区域经济合作组织及其成员之间交叉重叠，呈网络状发展。从经济一体化程度方面看，欧盟目前处于区域经济合作的最高境界，欧盟成员国最近刚达成了服务业完全开放协议，这是真正共同市场得以建立的重要标志。北美自贸区合作范围已向投资、企业竞争、环境保护、劳工权益和知识产权等相关规则和制度方向引申，处于较高阶段。东亚处于自贸合作起步阶段，区域经济合作程度相对较低，但发展前景广阔。

　　第五是三大区域经济合作板块日渐成形。尽管存在数量众多跨区域、次区域经济合作组织，但当前全球范围内的区域经济合作主要发生在欧盟、北美和东亚三大区块，区域经济合作正在重新划分不同经济体之间的经济地理界线。尤为引人注目的是，三大板块正在以不同方式向周边或邻近地区扩张。欧盟东扩、南下，主攻方向在巴尔干和地中海地区，积极建立欧盟—地中海自贸区。北美自贸区南扩，试图涵盖整个中、南美洲。东亚经济合作则不断向南太、南亚和西亚延伸。此外，还有非洲经济共同体。

　　区域经济合作热的两大背景

　　一大背景是多哈回合谈判前景暗淡。目前，世贸组织成员增多（已有１５２个成员），多边贸易谈判议题多元，达成协议的难度越来越大。多哈回合谈判启动已５年多时间，从多哈到坎昆，从香港到日内瓦，历次部长级会谈屡谈屡崩。以２００６年６月的日内瓦会谈为例，６月２２日公布的农业和非农业市场准入问题协议草案共７２页，分歧却多达７６０处。抛开技术问题不说，要让６０位世贸组织成员的贸易或农业部长们在短短的几天里克服重重分歧，达成妥协，几乎是一件难以想象的事情。越来越多的国家意识到多边贸易体制的局限性和通过易谈判、易见效的区域经济合作融入世界经济的重要性。

　　另一大背景是经济全球化深入发展。经济全球化的“双刃剑”效应给发达国家和发展中国家一并带来消极后果，在全球性国际组织如联合国、世贸组织等尚难开展“有效治理”的情况下，各国寻求通过与地缘邻近国家的联合，加强利益捆绑，共同减缓全球化的无序冲击，争取在更大市场范围内配置资源，更好发挥比较优势，提高经济效率。业已成功运作的欧盟和北美自贸区等“共赢模式”也产生了较大的示范和引领作用。现在各国面临的形势是，域内体制日趋完善，域外国家普遍担忧被边缘化。谁不参与区域贸易安排，谁就受到区域贸易规则的歧视性影响，市场准入遇到障碍，自身利益受到损害。

　　对进一步推动和参与区域经济合作的思考

　　进入新世纪以来，我国主动顺应区域经济合作大潮，与外商签不同形式贸易协议的步伐明显加快。迄今，我国商谈的自贸区已有９个，涉及２７个国家和地区，２００５年我国完成自贸区对外贸易近３５００亿美元，占总额的１／４。放眼未来，世界范围内的区域经济合作方兴未艾，我国经济增长最具活力，必将是区域经济合作中的重点对象。今后，我国参与区域经济合作的方向应该是：

　　——面向大周边，面向大市场，面向主要支点和跳板，面向重要资源和能源，着眼于增加收入和产出，着眼于为国家的可持续发展创造条件，着眼于打造经贸、政治、安全、文化等领域的立体型区域合作体系，着眼于全球布局，筹划区域贸易安排国家战略，稳步构建多领域、多层次、多门户的区域经济合作网络。

　　——以东亚为龙头，推动形成一个能与美洲和欧洲大体平衡的区域经贸合作板块。与东盟自贸区建设今后要进一步向投资、海关、贸易争端解决、人员流动、资源开发、非关税壁垒等方面扩大合作，最终实现自由的贸易和投资区。努力促成中韩、中日、中日韩等双边、三边自贸区磋商。我与中亚、南亚和西亚国家区域经济合作的重点，可放在能源、交通运输、基础设施建设等优先领域，不断挖掘潜力，为更大范围合作创造条件。在更紧密经贸安排的基础上，不断深化与港澳的经贸合作。在一个中国原则下，首先推动与台湾实现“三通”，进而探讨两岸进一步开展合作的方式和途径。

　　——充分利用我大买主的优势，积极探讨我与非洲、南美等地区深化跨区域经济合作的方式方法，既保证我长期稳定的资源和能源供应，又为我国产品开拓新的市场，构筑我走向全球各个角落的桥梁和通道，增加我国经济发展的弹性和国际市场回旋的余地。

　　——我与欧美日等大块头经贸伙伴的结构互补性强，市场潜力巨大，深化合作必须突破现有的制度框架，可先从与欧盟商谈自贸区打开缺口。欧盟东扩后，其统一的法律框架与成员国制度之间要经过磨合，欧盟及其成员国前一段时间把更多注意力集中于内务，现在正在积极调整政策，将把与新兴经济体开展区域经济合作谈判作为其后多哈时代的重点。中国与欧盟如能建成自贸区，将彻底改变目前的世界经济地理格局。可考虑首先选择具体产品或特定领域进行ＦＴＡ试点，并将其与推动解决我市场经济地位问题打捆，逐步积累拓展的方式和经验。

　　——借鉴欧盟与部分发展中国家《洛美协定》的模式，对最不发达国家和自然资源丰富的国家实行单向的初级产品特惠关税等。

(责任编辑:hxzs)

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