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新农村建设“欧村模式”分析报告
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| 作者：吻火书生
(fengshanshu@163.com)
来源：原创,作者惠寄 更新日期：2006-03-30
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【项目背景】
上世纪九十年代中以来，“三农问题”逐渐凸现，成为全社会关注的焦点问题。李昌平同志曾向朱总理直陈“农民真苦，农村真难，农业真危险”的现实时弊，受到中央高层领导的极度重视。自2004年来，连续三年中共中央出台的一号文件均关于“三农问题”；2006年2月国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，把解决“三农问题”当作“十一五”时期全党、全国工作的重中之重。2006年“两会”后各级政府就新农村建设问题相继开展专项行动，广东省委省政府明确提出“十一五”时期广东新农村建设“十大目标”和“十大行动”。
近几年来，在中共中央高度重视和“工业反哺农业，城市反哺农村”的方针指引下，“三农问题”的确有所缓解，农民收入水平有了显著提高，但“三农问题”依然存在着巨大隐患，严重威胁着国民经济的健康发展。目前有关解决“三农问题”的主要模式有以下三种，但事实证明都不成功，存在着严重的弊端：
一是城镇化和工业化的思路。在广东、上海和江浙一带，由于自身条件优越，改革开放较早，其经济发展一直是全国各地区的排头兵，解决“三农问题”的基本方法是简单的城镇化和工业化的思路，目的是想通过减少农民来解决“三农问题”。然而，这种模式对广大落后地区来说却并非灵丹妙药。试问全国有几个深圳、东莞？有几个南海、顺德？又有几个温州、义乌？当城镇化、工业化的条件还不具备时，在漫长的等待期间，农民还一样真苦，农村还一样真难，农业还一样真危险。况且城镇化、工业化后的“农村”，不但农业不复存在，农民也因为种种原因始终无法顺利融入城市的社会，被淹没的城中村还会生出许多新的问题来。
二是“公司+农户”组织模式。“三农问题”在很大程度是因为农民文化层次低、资金缺乏、市场信息不畅通、农村基础设施不完善等原因造成的。针对这一系列问题，专家学者提出了“公司+农户”模式，由公司牵头，组织农业生产。这种制度安排在一定程度上促进了农民收入水平的提高，缓解了“三农问题”。但这种组织模式的弊端是显而易见的：一是公司在追逐利益的情况下，严重破坏生态环境、掠夺资源、走“粗放型”经济发展道路；二是由于信息不对称，公司在与农户利益博弈过程中常常侵占农户利益，引发诸多冲突。事实已证明，“公司+农户”发展模式并不能从根本上解决“三农问题”，治表不治本。
三是农村合作社模式。农村合作社模式又可分为三种类型：一是政府主导型，即由政府牵头，组织农民入社，统一配置资源，共享利益分配，但由于政府缺乏市场竞争意识、从政府自身利益考虑，容易萌发官僚主义并产生腐败现象；二是学者主导型，即由学者指导农户组织成立合作社，统一配置资源，共享利益分配，但由于学者和农户均缺乏资金、缺乏市场运作能力、缺乏组织管理能力，常常在市场大潮中“翻船”；三是农户自主组织成立合作社，农民由于文化层次低、资金缺乏、市场信息不畅通、农村基础设施不完善等原因，仍不能自我解决“三农问题”。
综上分析，目前仍没有能够较好解决“三农问题”的合理模式，更没有能够提供具有普遍推广价值的发展模式。直到温家宝今年3月14日在接受中外记者采访时重申“三农问题”是关系到现代化建设全局的根本性问题，必须全面推进社会主义新农村建设，人们仍然在苦苦思索：对绝大多数的贫穷边远并且财政供给严重不足的村庄，到底哪一种模式可真正带动农民致富、农业发展、改变农村变貌？有没有一种较好的组织模式和制度创新能够根除“三农问题”并且有普遍推广价值？
出于对“三农问题”的密切关注，出于内心背负的强烈社会责任感和使命感，更出于对中央最新决策精神的真实认同，一帮年轻有为的青年企业家、青年学者，几经商讨，决定在贫穷的粤北山区，开发一片农民合作经济组织建设的实验田。他们在反复阅读了张晓山、苑鹏和温铁军等权威三农专家的著作后，破旧立新，大胆提出“公司+合作社+农民”发展模式。几经反复考虑和实地调研后，把目光投向了正备受各级政府官员和学者关注的河源市连平县上坪镇欧村……
【项目选址】
项目选址在广东省河源市连平县上坪镇西坪村欧村屋。
欧村概况：欧村坐落于粤北的105国道边，方圆5平方公里，距上坪镇墟3公里，距县城23公里，距河源市区140公里，与广州最近距离241公里。该村现有农民32户共201人。现有水田99.4亩，旱地80亩，山地约800亩，山林近5000亩。此外，该村还有4.8万立方容量的高涧水库，水域面积3.85万平方。朱子河横穿而过。欧村人居住较为集中，民房基本还保留着回字型的围屋结构，80%已成危房，其中具有上百年历史的占70%，亟需得到改造。欧村现有的可调配劳动力约60人，其中有13人外出打工，剩余的基本以分散的农业耕作和打零散工为生，年人均纯收入仅有600元左右，年集体经济收入为零。近年来，村民在村干部的带动下已种植水蜜桃4000多亩。目前，各级政府对欧村建设仍无暇顾及，公共支出几乎为零，各级政府在公共基础设施方面极少投资，尤其是道路方面，给欧村居民的日常生活带来极大的不变。
综上所述，目前欧村生态良好、资源丰富、民风纯朴，不足之处在于农民生活水平低、政府财政投入严重不足、公共基础设施残破不堪、经济发展缓慢。
【项目选址原因】
欧村是广东省河源市连平县上坪镇西坪村的一个村民小组，把开展经济合作的试验选在欧村是出于以下原因：
其一，欧村的农民都穷怕了，他们具有通过合作来谋求自身发展的强烈需求。据调查，目前欧村有农民32户共201人，除16人外出打工外，其余全部留在本地靠农业耕作和打零工为生，年均纯收入不过600元，集体经济收入更是年年为零，甚至负债。据调查，村民目前居住的房子70%具有上百年历史，80%已成为危房，严重威胁村民的人生安全。对大部分村民来说，他们甚至连供子女读书的钱、治病的都拿不出来。
其二，欧村由与江西交界的上坪镇管辖，归口于广东重点扶贫的连平县，属欠发达地区，其偏远落后的地理特点和经济发展水平跟内陆大部分农村地区相同，况且从发展规律来看，广东农村目前所面临的问题必将成为我国其它地区将来要面临的问题，因此作为试验点，欧村无论在全省还是全国都具有一定的典型性，由此探索出来的合作模式也便于在全国同类地区进行推广。
其三，欧村的外出精英长年资助村民，出资修路、提供欧村子女读书所需要的一切资金，在本村村民中间具有扎实的群众基础，具有很高的威望，很容易就可以把欧村的所有村民凝成一股绳，使他们具有联合起来经营各种事业的可能。
其四，欧村的外出精英曾经到过荷兰、台湾等地考察和学习过它们的经济合作模式，此前亦阅读过大量有关经济合作的著作，因此具有丰富的理论准备和经验准备。
其五，欧村资源丰富，现有水田99.4亩，旱地80亩，山地约800亩，山林近5000亩。此外，该村还有4.8万立方容量的高涧水库，水域面积3.85万平方。朱子河横穿而过，整合起来开发多领域的经营项目具有广阔的前景。
【欧村模式的基本思路】
欧村模式也即“公司+合作社+农民”的发展模式。这种模式既摈弃了“公司+农户”那种博弈不平等、掠夺资源、破坏生态的弊端，也改进了在农民素质普遍不高、市场信息不灵、拓展能力不强的现状下纯粹由农民来打理合作社有可能造成经营不善的弱点；既克服了政府主导合作社所带来的官僚主义、腐败等现象，又解决了学者主导合作社所带来的资金不足、经营不善等问题；更创新性地提出“四不一让”原则（不脱离农业、不离开土地、不改变农民身份、不破坏环境资源、让农民平等参与土地增值利益的分配），彻底解决城镇化、工业化发展模式的弊端。
欧村模式的基本思路是：
第一：农民在专家学者、政府的指导下自发建立“欧村经济合作社”，农民可以以资金、土地经营权入股的方式自由加入或退出合作社，受合作社章程和公司管理制度的双重约束。成立后的合作社把村里的土地、水和其它各种资源集中起来，重新整合，统一规划利用，多领域开发各种经营项目。社员每年根据自身掌握的土地经营权、股份和劳动从合作社里边获得租金、硬性分红和工资，并有权根据合作社章程和公司管理制度的相关规定获得其它分红和奖金。
第二：各级政府加大对欧村财政支出力度，加强欧村基础设施建设，提供欧村所必须的公共物品和各项服务，特别是道路、桥梁、水电等基础设施建设。在农村合作社发展过程中，政府应发挥其资源优势，建立农业科研与技术推广创新体系、加大投入农村教育资金、出资开展农民技能培训活动。
第三：从外部引入公司，由公司向银行、农村信用社贷款，带来一定的项目启动资金，并带来全新的经营和管理的理念，发挥公司的外部资源优势和整合资源能力，使合作社组织尽快走上市场竞争的轨道，并有一定的市场竞争能力。
第四：形成三方互助合作格局，稳定合作社组织。三方互助格局是指政府提供公共基础设施和服务（包括专家学者的建议）、农户提供土地经营权、水、劳动力和其它当地能够提供的一切资源、公司提供先进的经营管理理念、资金、信息资源和其它外部资源优势。同时政府和外部公司还负责对农民的专业技能培训、科学文化知识的培训，繁荣欧村文化生活。
第五：成立后的合作社在外部公司经营和管理下，根据欧村的现有自愿和实际情况，做到因地制宜，发展特色经济，开发特色项目。做到不违背自然规则、不破坏生态环境、不过度掠夺资源，符合新农村建设的发展目标。
第六：由于合作社是欧村最基本的组织，所有社会受到合作社章程的约束。同时，由于欧村引进外部公司，以公司的管理方法来运营，每个社员都要受到公司制度的严格约束。在合作社章程和公司管理制度的双重规范下，可以极度改善村民的民风和精神面貌，符合新农村建设的“乡风文明、管理民主”的目标。
欧村对合作经济的探索，无疑可以形成一种对全国同类地区均有借鉴意义的合作模式。这虽然跟真正意义上的合作社模式有点区别，但根据我国目前的普遍国情，这种“公司+合作社+农民”的模式显然具有更普遍的推广价值。
【项目可行性分析】
欧村坐落在南国改革前哨，国内外许多著名学者早就预言，广东目前面临的问题必将成为其它内陆地区将来要面临的问题，因此把它作为开发、探索和研究的对象具有典型意义和推广的可能。经实地调查研究、综合分析，把欧村作为“公司+合作社+农民”发展模式的试验点村是完全可行的，原因如下：
第一：上坪为江西进入广东省境内的第一镇，上坪镇的发展牵动河源市、广东省各级领导的心，上坪经济是否得到较好较快的发展得到了社会的广泛，是新农村建设的最佳试验点。预期项目运作成功后，欧村将成为欠发达地区建设新农村和在全国具有普遍推广意义的范本，其品牌影响力亦无疑会辅射全省、乃至全国，因此打造欧村为“广东第一村”合情合理，是可行的。
第二：依靠读书、外出务工，走出欧村的中青年农民目前已成为一些领域的业界精英，他们具有建设新农村的理想抱负、坚定决心和深厚自信，强烈的家乡情怀和荣辱感更使得他们在激烈的市场竞争中能够始终精神百感、富有激情，因此由他们来协助欧村经济合作进入参与市场竞争，不但可以灵活地整合资源和正确认识到本地的优劣情势，而且可以迅速摆脱旧思想、旧观念的束缚，在经营和发展理念上带领村民不断开拓创新。
第三：欧村现有的所有高中以上的学生均由欧村外出精英供读，他们将来接受何种专业训练均已按照将来的发展规划进行安排，这些人已为欧村将来推动经济合作组织的发展奠定了重要的人才储备基础。
第四：欧村自古贫穷落后，完全可以称得上是上坪镇最穷的村，而交通基础设施落后所带来的区位劣势以前总使得他们与政府财政资源和其它官方组织进入投资的机会失之交臂，欧村人几乎成了上坪最受冷落的村庄之一，农民摆脱落后和贫穷的渴望无比强烈，在地区贫富差距越拉越大的今天，外部的强大压力已严重和直接地刺激到他们的自尊心和荣辱感，由此最大程度地激发他们的进取欲望和改革精神，增强他们的组织意识和内部凝聚力。
第五：上坪人的学习精神在贫困山区一直有口皆碑的，如果通过项目运作能够吸引一部分专家学者和学术团体到欧村实验、调研、考察和培训，无疑可以极大程度地调整农民的知识结构，拓宽他们获得丰富理论知识和政策知识、全面吸收外部经验的渠道，强化他们的实践理性。
第六：欧村周围、连平境内的一些官方建设实验点，虽然在财政资源源源不断地投入下，基础设施、村容村貌等方面迅速得到改善，但因农民在这些坐享其成的项目、“天上掉下来的馅饼”面前欠缺参与性，也不用思考，更没有选择权和决策权，在这种简单粗放形的“送钱活动”中，他们根本不可能积累到多少的发展经验，更勿论提高创新意识，相反，还带来了一些不良的负面作用，如引起农民产生等靠要的过度依赖政府的思想等，这其实等于变相弱化了农民自力谋生的能力。因此在欧村进行新的科学实验意义非凡，同时也可以直接呼应张德江书记最近提出的搞新农村建设绝非在那里建几栋房子、修几条公路那么简单的正确助农思想。
第七：贫困的根源在于精神贫困。由于欧村长期以来被外界忽略，农民很少有机会与外界交流，所以对大部分留在本地、守着几分薄田过日的农民来说，“坐井观天”的情况非常突出。通过经济合作的方式提高他们的组织化程度，在大力整合民间资本和政府资源之后，重新打通他们与外界联系和接触的通道，无疑将很好地牵发城乡良性互动，实现广东省委所制定的城乡协调发展的目标。因此，欧村定位为改革实验田，在依法成立经济合作组织后，具有广阔的与政府、民间组织和其它经营组织合作的空间。
第八：由于工商业经济的快速发展，广东城市居民逐渐消费能力逐年膨胀，这为欧村经济的发展积累了越来越多的待开发的客户资源。而随着社会教育的发展，城市人对“三农问题”的关注也在日益增强，因此欧村的市场推广工作并不困难。而只要有市场，欧村环环相扣的产业链就一定有可能达到良性循环，从而牵发城乡互动，协调向前发展。
【欧村模式试点所面临的困难】
“公司+合作社+农民”合作经济发展模式试点定在欧村，有着特殊的意义，也是完全可行的。但也面临着不少的困难，需要社会各界人士和各级政府的大力支持和广泛关注。就目前而言，欧村建设面临以下三个方面的问题：
一是公共物品供给严重不足，基础设施建设残破不堪。欧村基础设施比较落后，最严重的是道路设施，即使是最基本的村道也全部由民间力量捐建，政府极少出钱修路（而按照国家有关政策，政府有义务为农村的基础设施建设扶持），因此欧村周边交通条件一直得不到大的改善。特别是从105国道到欧村的路，连运输钢材的车都进不了，必须对欧村新农村建设的进程造成巨大的阻碍。因此呼吁各级政府在近期加大对欧村的基础设施建设，主要是道路、电力设施的建设，以便欧村模式试点工作胜利开展。
二是“公司+合作社+农民”合作经济发展模式处于半成熟状态，急需论证。由青年企业家、青年学者所提出的欧村模式仍然是不成熟的，有许多需要改进的地方，并逐步上升到理论高度，这需要国内外专家学者的广泛讨论、论证。希望政府能够组织一次大型欧村模式研讨会，论证欧村模式的可行性，欧村发展的具体细节等。
三是资金缺乏，需要当地金融业的支持。青年企业家经过实地调研考察、分析研究，欧村生态良好、资源丰富、民风纯朴，根据欧村实际情况，可综合开发诸多项目。但欧村资金缺乏，外部公司进入虽可带来一定启动资金，杯水车薪，资金仍然严重不足，这需要当地金融业的大力支持。
欧村模式项目开发是一项系统工程，但一旦运作成功，将有普遍推广价值，对彻底解决“三农问题”具有决定性借鉴作用，有着划时代意义。所以我们呼吁社会各界人士和各级政府的广泛关注，加大财政投入，放宽政策性限制，提供优质服务，竭力打造“广东第一村”。
【欧村模式的创新之处】
欧村模式是“公司+合作社+农民”模式，是“公司+农户”模式和“农村合作社”模式的发展，是一种新的农村制度安排。在理论上有创新，在实践中可操作、可推广，是解决“三农问题”的较好模式。经过探索研究，欧村模式主要在以下三个方面进行创新：
一是“四不一让”原则：不脱离农业、不离开土地、不改变农民身份、不破坏环境资源、让农民平等参与土地增值利益的分配。城镇化、工业化发展模式不可取之处在于鉴于中国的国情，城镇不可能吸收中国的8亿农民，即使吸收也造成城市环境、人口的严重压力，带来一系列社会问题。欧村模式明确提出“不脱离农业、不离开土地、不改变农民身份”，旨在扎根于土地、扎根于农村解决“三农问题”，更适合中国的国情。实践证明“公司+农户”模式容易破坏农村的生态环境、掠夺农村资源，是一种短视发展经济行为。欧村模式明确提出“不破坏环境资源”，旨在走一条集约型、可持续农村经济发展道路。
二是构建三方互助格局、三方博弈格局。农民个体数目多，难以团结，不容易采取集体行动；同时由于农民的文化层次和综合素质较低，不善于维权，在双方博弈过程，农民利益容易受到损害、侵占。在以往的“公司+农户”模式，农民利益很容易受到侵害，公司的风险大都转嫁给农民。在政府主导型经济合作社模式中，合作社很容易成为政府的利用工具，成为政绩工程，农民利益依然受损。而“公司+合作社+农民”模式可以形成三个博弈方，政府在合作社和外部公司的催促和监督下，能够及时提供公共物品（基础设施建设、各项公共服务等），也不容易产生官僚作风，更可以杜绝乡村政绩工程、形象工程。公司在政府监督和合作社章程的约束下，难以侵害农民利益、破坏生态、掠夺资源。农民在合作社章程和公司管理制度下，能够自律，使得乡风文明、管理民主。三方互助格局有利于资源优势互补、有利于资源整合，发展农村经济；三方博弈格局，有利于组织的稳定，维护好各方的利益，使各方行为得到很好的监督。
三是因地制宜，发展特色乡村经济。欧村模式是灵活的乡村经济发展模式，对全国同类地区有一定的示范作用。全国各地农村可以根据本地的地形特点、气候特点和资源优势，发展不同形式的经营项目，因地制宜，发展特色乡村经济。
【欧村模式对新农村建设的意义】
欧村模式是农民自发组织合作社，公司运作、政府提供服务的合作经济组织。所谓合作经济组织，是指农民基于在市场中的弱势地位，自发形成、通过相互合作的方式把资源集中起来统一利用，以实现社员利益最大化的民间经济组织。其基本特点是：加入自愿、退出自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按成员与合作组织的交易额返还；谋求全体成员的共同利益。
新农村建设的目标提出后，大部分地方官员虽然口头上一再表示响应，但他们脑子里想到的却只是一些很原则、很抽象、很模糊的东西。面对这个关系重大的历史任务，他们拿不出像样的具体方案来，还是坚持以往那种建设新农村就是输血的落后观点，严重忽视了“农民的贫困根源在精神”的现实。导致一味地输血不但没有消灭贫困，而且还可能助长了贫困。
合作社的形式可以遍布任何领域。如信贷合作社、住房合作社、农业合作社和消费合作社等。作为推进农业发展的具体模式，在贫困地区试验和推广这种作法对这些地方的新农村建设具有重要的现实意义：其一，合作经济组织可以重新调整农民和其它利益集团的博弈形势，使弱势群体的利益得到保护。这是新农村应有的价值秩序。其二，合作经济组织可以重组农村资源，减少交易成本，抵抗市场风险，发展规模经济，使农业生产得到发展，使农民迅速走向富裕。这是新农村基本的价值目标。其三，合作经济组织可以消除分散的经营方式，使农民之间加强合作，由此减少矛盾，团结人心。这是新农村民风的主要特点。其四，合作经济组织是农民的自助组织，其实质为农民自我服务，自己动手解决自己的问题，虽然是一种经济行为，但无疑将可以使农民的民主素质得到训练和提升。这是新农村治理的理想方式。其五，合作社的功能是多元化的，它在发展经济的同时，也可以为社员提供丰富的公共产品，促使村容村貌获得改善。这是新农村建设的直接表现。
欧村模式是一种较为完善的合作经济组织，它的“四不一让”原则、三方互助格局、因地制宜发展特色经济的创新之处，决定了欧村模式的生命力和价值，欧村模式对当前中国新农村建设具有重大的指导意义，理当引起学术界和各级政府的广泛注意。
【总结】
欧村模式（公司+合作社+农民）是为彻底解决“三农问题”的一种新的发展模式，是一种制度创新，更是一项系统工程。它克服了以往发展模式的诸多弊端，是一种符合中国农村实际情况的全新发展模式。欧村模式的创新之处既扎根于农村，又便于实际操作，是其它任何发展模式都无法比拟的。选择欧村作为试验点，综合考虑了欧村的地理位置、历史文化、现有资源等因素，经研究分析，欧村目前已基本具备开发条件；但也面临不少困难，这需要各级政府和社会人士的关注和支持，特别是在公共基础设施建设方面，需要政府财政的大力支持。
利用以上合作模式，我们将致力于打造“广东第一村”，把欧村作为广东贫困山区的一片改革的实验田，紧紧围绕中央和省建设新农村的总思路，真正以农民为决策主体和实践主体，科学、合法、灵活地利用政府、民间力量和其它各种学术资源，探索对全国欠发达地区和弱势群体具有普遍参考价值和推广意义的合作经济发展模式，充实国家改革的知识库和经验库，组织农民以全新的面貌和姿态参与市场化、国际化竞争。
如果试验成功，我们将可以欧村为样本，以点带面，在不改变家庭联产承包责任制、不破坏和掠夺资源的前提下，彻底改变传统分散经营的农业耕作和经营模式，全力带动周边及其它地区的农村、农业和农民发展，顺利完成建设新农村的历史任务。
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| (责任编辑:hxzs) |
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