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县级是我国行政管理体制中的基层，在全局工作中处于承上启下的重要位置。县委书记是县委工作的决策者、组织者、管理者和实施者，肩负着实践“三个代表”重要思想，贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织各项决策和部署，兴一方经济、富一方平安的重大责任。县委书记思想解放的程度、执政水平的高低，领导艺术的优劣、人格魅力的大小，直接关系和影响一个县的发展和振兴。在当前我国政治体制面临重大变革的特殊历史时期，县委书记作为县级党政组织的主心骨和领头雁，如何履行职能，扮好角色，发挥作用，我的体会是要统揽全局抓重点，不断提高执政能力和执政水平，以组织赋予的责任和职能的有效发挥促进县域经济和社会各项事业的协调健康快速发展。
一、解放思想变观念，抢占发展制高点
思想是行动的先导。在社会主义市场经济条件下，经济发展的率先源于思想解放的领先，思想解放的程度决定经济发展的速度。解放思想既是一个重大理论问题，也是渗透在发展过程中具体而又生动的实践问题。作为县委书记，在更新观念中发挥重要的导向作用，除自身必须具备与现代经济政治文化相适应的思想观念外，还必须以先进的思想和超前的观念，引导广大干部群众解放思想，与时俱进，破旧立新，开拓创新，使全县上下的主观认识符合不断发展变化着的客观实际，符合时代发展的要求。
当前，对于我们西部内陆欠发达的地区，要谋求新发展，实现新跨越，就必须坚持“三个有利于”标准，按照“三个解放出来”的要求，以解放思想、加快发展统揽全局，高擎解放思想的大旗，转变观念，创新思维，灵活机制，增添活力，以思想的大解放促进经济大发展。我们太白县是西部经济欠发达的内陆山区县，经济基础薄弱，发展速度缓慢，其根本原因在于思想保守、观念陈旧。面对这一现状，换届以来，我们把解决思想观念问题作为克难攻坚、加快发展的前提和基础，大力实施解放思想先导工程，在党代会、人代会、政协会报告中用大量篇幅来进行思想发动政治动员，进一步增强了全县广大干部群的发展意识、创新意识、开放意识、机遇意识和竞争意识。在全县开展了新一轮“解放思想、加快发展”大讨论，充分发挥县委中心学习组的主阵地作用。作为县委书记自己带头作专题发言，进行理论辅导，撰写《以解放思想为先导，建设山区经济强县》等调研文章，积极倡导“五破五立”，即一是破除小农意识，树立市场经济观念；二是破除因循守旧意识，树立开放竞争观念；三是破除小进即满意识，树立追赶型、跨越式发展观念；四是破除固步自封意识，树立敢闯敢冒、敢为人先的观念；五是破除“怕别人赚钱、怕自己吃亏”的意识，树立“你发财我发展”的“双赢”观念。引导干部群众用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究解决新形势下涌现出来的新情况和新问题，坚持在解放思想中统一思想，在加快发展中振奋精神，在全县形成了“解放思想、加快发展”喜人形势。
解放思想既是一个持续不断、逐步完善的过程，也是主观与客观相统一的过程，又是实事求是的过程。面对加入WTO和深化社会主义市场经济体制改革的新形势，县委书记应在全县解放思想、更新观念、扩大开放等方面发挥积极地促进作用，引导干部群众把解放思想落实到具体工作实践中去，在深化改革、扩大开放、优化环境、重点项目建设、发展非公有制经济、扩大就业、选人用人等诸方面解放思想，消除一切不利于加快发展的思想桎梏，顺应时代，借助外力，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，大力促进县域经济发展实现新的突破。
二、调查研究理思路，把握发展着眼点
思路决定出路。发展思想是事关一个地区经济和社会发展全局的战略性问题。符合县情实际的发展思路，可以增强工作全局性、预见性和创造性，防止和减少盲目性、片面性，对于进一步增强干部群众的凝聚力和向心力，促进经济和社会全面发展至关重要。
当前科技日新月异，经济飞速发展，在百舸争流、千帆竟发的激烈竟争中，如何准确实现自我超前定位，创建特色、独辟蹊径，将潜在的资源优势、产业优势、区位优势转化为现实的竞争优势，对县级党委实施科学决策提出了新的更高的要求。县委书记作为县级领导工作中的主要决策者，特殊的地位和职务决定着自己必须将主要精力放在研究经济社会发展的工作预测、战略指导和政策导向等重大战略思路的确立上，只有发挥好谋划思路的主体作用，确立符合县情、顺应经济社会发展趋势的发展思路，注重把握这些牵动县域经济和社会发展的全局性问题，选好结合点，把握着眼点，抓住着力点，才能更好地驾驭全县改革的发展的大局。
结合太白县实际，我的体会是县委书记在理思路、作决策方面应做到“三个结合”：一是做到“上情”与“下情”相结合。县域经济是以区域为单位进行资源配置的经济，是上级与下级、宏观与微观、城市与农村的结合部。要确立符合县情实际的发展目标，必须在吃透“两头”上下功夫，在寻求最佳结合上求实效。一方面要吃透“上情”，树立大局意识和全局观念，准确把握党的路线、方针、政策，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，把县域经济社会发展融入国内外宏观形势中去思考、谋划和定位，创造性地把上级精神与本地实际结合起来，实现上级政策地方化。另一方面要吃透“下情”，准确把握形势，潜心审视县情，明确本地发展的现状与基础、困难与问题、机遇和优势，因地制宜，研究对策，谋划思路，制定方略，减少盲目性，增强针对性和实效性。我们太白县是陕西六大林业县和第二产金大县，但随着国家“天保工程”启动和黄金矿源不足，两大支柱产业急剧萎缩，县域经济遭受了极大损失。面对严峻形势，我们及时调整工作方略，提出了“突出优势产业，推进结构调整，实施三大战略、六大工程加快基础设施、生态环境和扶贫开发建设步伐，努力建设山区经济强县和精神文明先进县”的战略思路，在这一思路的指引下，使全县上下找准了发展的着力点和突破口，发挥优势、创建特色、错位发展，，促使县域经济走出了低谷，迈上了超常规、跨越式发展之路。二是做到继承与创新相结合。继承和创新是促进经济社会发展的强大动力。经济规律表明，一个地区经济发展的思路不是主观臆断的，而是经过长期的探索和实践形成的，是一个符合县情，相对完整的工作机制和发展体系。在确立发展思路的过程中坚持“扬弃”的观点，在继承中创新，在发展中创新，才能确保工作的连续性，力求发展的实效性。同时，在继承中必须进行思维创新，进行适当调整，否则就会墨守陈规，固步自封，丧失活力。我县在换届后，面对新世纪全县发展的形势、目标和任务，对发展思路的确定，我们既对传统产业进行了继承，又在继承的基础上进行了创新的发展。在农业产业化方面过去重点发展食用菌、蔬菜、中药材和杂果，但食用菌生产与国家“天然林”保护工程和有关林业政策相违背，而国家加大中药材产业化扶持力度。为此，我们既保留了蔬菜传统产业，食用菌生产由“一号工程”调整为适当发展的次要位置，把药材生产位次提前，提出了“突出绿色菜，狠抓中药材，发展果畜菌，推进产业化”的思路，这一思路经过实践证明，符合县情、顺应民意。通过在继承中创新，在创新中发展，促使全县特色经济发展迈出了可喜的步伐。三是做到调查研究与民主决策相结合。调查研究是我们党理论联系实际、指导和推动工作的基本方法，也是探索、总结、完善工作思路的主要途径。只有深入调研、认真分析，才能客观把握有利条件和制约因素，透过现象看本质，撩开云雾识庐山，扬长避短，趋利避害，科学决策。为此，我们组织在全县开展了调研活动，以县委名义拟定调研题目，确定调研内容，深化县情认识，奠定了谋事之基，铺就了成事之道。同时，高度重视人民群众的首创精神，广泛听以乡镇、部门、各界人士和老干部意见，集中民智，集思广益，实施科学决策，闯出了一条具有时代特征和地域特点的发展新路。
三、围绕中心抓落实，找准发展着力点
发展是硬道理，也是解决我们目前所有困难和问题的关键。县委书记必须坚持以经济建设为中心不动摇，把主要精力放在发展上，把自己安身立命的基础放在发展上。为官一任，富民一方。县域经济发展增速不快，干部群众在加快发展中得到实惠不多，社会各界在加快发展中凝聚力不强，那就是县委书记的失职。县委书记必须把发展作为兴县富民的第一要务，用发展统一思想，用发展鼓舞人心，用发展凝聚力量，突出重点，拔冗长繁，强化措施，狠抓落实，才能确保收到实效。结合太白实际，我认为必须突出重点，力求突破，找准加快发展的着力点，解决好事关全局和长远发展的重大问题。
一是抓结构调整，解决农民增收缓慢的问题。调整农业结构，是增加农民收入的现实途径。在实际工作中，我们结合地域特点，围绕农业规模化种植、标准化生产、产业化发展、社会化服务的“四化”目标，大力实施以人均1亩蔬菜、2亩药材、3木杂果、1头家畜为主的“1231”工程重点发展菜、药、果、畜四个主导产业。目前全县已种植蔬菜5.1万亩，发展中药材6万亩，栽植杂果13万亩，注册了“中国太白山药谷”、“太白山无公害蔬菜”商标，建成了全国农产品标准化生产综合示范区和示范基地，培育了一批龙头企业，形成了具有地方特色的农业产业新格局，为山区农民增收致富建起了“绿色银行”，加快了全县脱贫致富步伐。
二是抓资源开发，解决工业经济薄弱的问题。壮大工业经济是提升县域经济核心竞争力的客观要求，也是增加财政收入的必然选择。随着国家林业政策调整，木材禁伐和黄金矿源不足，加之国家军事安全区的限制，对太白经济发展造成重大影响。为此，我们大力实施“工业兴县”战略，狠抓矿产、水电、植化、建材等四个优势产业。建成了太白黄金矿业公司、钨制品厂等重点企业，与深圳德菲丽新公司合作进行县内矿产资源勘探开发，建成了重质碳酸钙加工厂，提高了矿产资源利用率；推进主干河流梯级开发，建成了17座水电站，被授予全国第三批农村电气化县；植物化工业加强与西安赛德公司、天士力制药、辰济制药等大型企业合作，建基地强基础，壮支柱兴产业，积极开发水飞蓟、菊花素等产品，把潜在资源优势转变为现实的经济优势，促使县域经济实力不断增强。
三是灵活机制，解决非公有制经济发展规模和质量不高的问题。非公有制经济是最具生机与省略的市场主体，是扩张县域经济总量的重要生力军。面对我县非公有制经济发展规模小、融资难度大、服务环境差、管理水平低等不足和问题，我们及时成立了“非公有制经济领导小组”和中小企业发展促进局，制定了《关于大力发展非公有制经济的实施意见》，出台了扶持非公有制经济发展的一系列优惠政策，三个产业并举，内外资金共引，建成了县经济园区，全县非公有制经济发展环境宽松，发展领域拓展，总量扩张，质量提高，为县域经济注入了新的活力。
四是抓招商引资，解决项目建设滞后和发展资金困难的问题。资金短缺、项目滞后，是县域经济发展缓慢的主要原因。为此，我们把招商引资项目建设作为加快县域经济发展的重中之重，作出了《关于大力实施招商引资项目建设“一号工程”的决定》，制定了《关于优化投资环境的实施意见》，整治投资环境，扩大招商引资，加快重点项目建设，借船出海，借助外力，加快发展，为县域经济发展提供了强有力的资金保证和项目支撑。
五是抓基础设施建设，解决城市化水平较低的问题。县城是一个县经济、政治、文化中心，是一个县的形象和窗口。为此，我们树立经营城市理念，切实加强县城的规划、建设和管理工作，坚持高起点规划，高品位建设、高标准管理、高效益经营，围绕水、电、路、讯等重点，每年集中安排一批重点项目，提高了且城综合服务功能，加快了城市化进程。认真实施乡镇小城镇建设规划，兴建乡镇工业园区、商贸园区，狠抓基础设施建设，不断提高农村城市化水平，带动农村经济快速发展。
六是抓扶贫开发，解决农村贫困人口脱贫难的问题。县乡村贫困人口较多，实现农村贫困人口脱贫致富是各级领导干部的神圣责任，也是实践“三个代表”的必然要求。为此，我们抓住被确定为国家扶贫开发工作重点县的机遇，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，把特色产业开发、基础设施建设和生态环境建设有机结合起来，推进开发式、开放式、参与式扶贫，每年建成7个重点村，加大移民搬迁力度，发放小额信贷，改善了生产生活条件，培育了主导产业，增强了贫困人口的“造血”功能，提高了扶贫开发水平，加快了农村脱贫致富步伐。
四、强化核心抓协调，营造最佳结合点
团结出生产力、出凝聚力。协调是县级党委领导必备的工作职责，这不仅因为县级工作繁杂，需要处理、协调的关系多，更重要的是在新形势下发展县域经济需要多方协同作战。县委书记作为县委核心领导者，必须认真履行职责，发挥好抓协调的核心作用。我的体会是要切实负责，协调好各方关系，选好用好干部，上下结合，左右配合，形成合力，共促发展。
一是要协调好与上级的关系，当好“接力手”。在工作中，要摆正位置，扮好角色，正确处理上下级关系，讲政治、讲正气、讲协作。要认真遵守组织原则，做到下级服从上级，个人服从组织，对中央和省市委的重大决策和工作部署做到有令则行、不折不扣地招待确保党的路线、方针、政策在基层得到全面贯彻落实。同时，要注意工作程序，加强请示汇报，及时汇报情况，沟通信息，上报县级重大事件、重大活动，争取上级的指导、支持和帮助。
二是要协调好班子成员之间的关系，当好“主攻手”。县委书记作为一把手，必须坚持民主集中制原则，搞好党委班子内部协调，做到善断不武断、统揽不包揽、爱护不袒护、大度不糊涂，充分调动班子成员的积极性，实现目标同向，工作同心，相互配合，步调一致，共唱“将相和”，增强凝聚力和战斗力。
三是要协调好县级各班子之间的关系，当好“二传手”。为了推进决策民主化、科学化，要妥善处理全局和局部的关系，积极发挥决策战术、组织战术和实施战术的作用，注意最大限度地调动人大、政府、政协几大班子的工作积极性，通过正确的舆论导向，运用政策的、法规的、经济的、行政的调控手段，并依靠个人的影响力，阐明整理，划清权责，理顺关系，统一步调，将各方面的思想、精力和创造热情凝聚到全县工作大局上来，努力形成“一人一把号、同奏一个调”的良好工作格局。同时，要搞好条块之间协调，形成全县一盘棋，增强工作合力和向心力，确保县委各项决策落到实处。
四是抓好各级领导班子建设，当好“伯乐”。政治路线确定之后，干部就是决定因素。加强对干部、人才的识别与发掘、考察与选择、培养与使用、监督与管理，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的干部队伍，是促进经济社会发展的先决条件，也是县委书记的重大职责。我的体会是，当好一把手，必须用好干部。任何工作只有领导的积极性，没有干部的积极性，是不可能完成的；一个乡镇、部门，没有一个强有力的领导集体，没有一支强有力的干部队伍，就不可能干好工作。基于这一认识，我在工作中十分注重抓领导干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“四化”方针和德才兼备的原则，按程序选干部、配班子，坚持用好的作风先人，选作风好的人，注重实绩，注重公论。对部分乡镇、部门班子进行了必要调整，重点解决作风不民主，处事不公正，制度不落实等问题。目前全县各级班子运转协调，形成了团结一心、齐抓共管、共谋发展的良好工作局面。根据人事工作需要，成立了县人事管理领导小级，全面落实干部人事管理制度，切实加强对干部的日常教育、监督和管理，推进公务员竞争上岗和岗位交流制度，对机关用人一律实行公开招考，调动了全县干部工作积极性，形成了聚精会神抓经济、齐心协力谋发展的良好局面。
五、以民为本树形象，站好为民落脚点
统领三军，当好表率，塑好形象，树立权威，是县委书记影响力和人格鬼力的基础。县委书记的一言一行、一举一动，都关系和影响着全县人民的思想和行动，代表一个县的形象。县委书记的形象不是上级组织赋予的，而是靠自己在工作和生活中树立起来的。因此，我们必须坚持以民为本，改进作儿，内强素质，外塑形象，努力做到以德感人、以行动人、以才服人。
一是理想信念要过硬，树立博学多识的形象。当今世界经济科技发展日新月异，新知识、新思想、新观念不断涌现，不学习就赶不上时代发展步伐，也就无法更好地带领群众脱贫致富奔小康。因此，作为领导干部，一定要加强学习，系统钻研“三基本”、“五当代”等有关知识，坚定理想信念，校正人生座标，提高自身素质，力求在思想认识上有新的提高，在精神境界上有新的升华，在推动工作上有新的跨越。
二是工作能力要过硬，树立开拓创新的形象。创新是社会发展的动力。改革创新能力是领导干部智力开发的最高表现形式，是领导者品质、智慧、能力、心理的集中体现，有无创新精神、创新能力，是徇检验一个领导是否合格的重要标志。因引，领导干部必须用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究新形势下涌现出来的新情况、新问题。近年来，我们坚持用改革创新的办法解决难题、促进派发展。在农村，推行集体山林承包经营改革，这一做法被省、市确定为农村改革实验项目，受到了国家林业总局的肯定和推广。在扶贫开发中，推进思路创新，引入竞争机制确定扶贫重点村，实施移民集中搬迁、带土安置的经验，得到省市领导的充分肯定，进一步理顺了县经济园区、蔬菜办的管理体制，成立了招商局、中药办、非公办，理顺了管理体制，推进了工作机制创新。创新企业运行机制，在全国黄金企业首家完成了债转股，引资进行企业资产重组，增强了企业发展活力。采取“两推一选”的办法进行农村党支部换届选举，增强了党支部的凝聚力和战斗力。推进管理体制创新，改革现行考核办法，把经济发展增量和项目建设、招商引资等作为重点，把终端考核与过程考核相结合，把考核结果与干部考核奖惩任用挂钩，调动了工作积极性。
三是工作作风要过硬，树立勤政为民的形象。全心全意为人民服务，是我们一切工作的出发点和归宿。县委书记是一个地方的“父母官”，要始终坚持以民为本的思想，深怀爱民之心，善谋富民之策、属守为民之责、多办利民之事，在其位、谋其政、用其心、尽其力，全心全意为民造福，创富民业绩、做爱民干部，以良好地作用树立形象，密切党群干群关系。
四是党风廉政建设要过硬，树立清正廉洁的形象。“一要干事、二要干净”，这是对领导干部的基本要求。县委书记要严格执行党风廉政建设的各项规定，洁身自好，清正廉洁。道德要树立正确世界观、人生观、价值观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线。其次要自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微，不仁之事不为、不义之财不取、不正之风不染、不法之事不干，切实搞好廉洁自律。第三要自学接受监督，清清白白做官，踏踏实实干事，堂堂正正做人，以良好的品德修养赢得人民的拥护和爱戴。
( 中共太白县委书记 )
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