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聚精会神促发展 旗帜鲜明反腐败
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| 作者：白克明
来源：求是杂志 更新日期：2005-12-25
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一、始终把党风廉政建设紧紧抓在手上
前不久召开的中共河北省委六届八次全会，按照党的十六届五中全会精神，对河北省“十一五”时期的经济社会发展做出了全面部署，明确提出了实现河北更快更好发展和积极推进和谐河北建设两大主要任务。完成好这两大主要任务，最具决定意义的就是要抓好党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高党的拒腐防变和抵御风险的能力。全省各级党组织和广大党员干部要在全力推进经济社会发展中，继续坚定不移地抓好党的建设，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，始终做到聚精会神促发展，持之以恒抓党建，旗帜鲜明反腐败。
党的十六大以来，河北省经济社会发展保持了较好的势头，取得了可喜的成绩。全省国民经济连续三年以高于全国平均水平的速度增长，各项社会事业发展迈出了新的步伐。去年，我省已提前一年实现了“翻两番、三步走”的第一步奋斗目标。今年有望实现财政总收入过千亿，三年翻一番。之所以能够取得这样的成绩，最重要、最根本的一条，就是我们贯彻了“两手抓”的方针，在努力推动经济建设和社会发展的同时，鲜明地提出了树正气、讲团结、求发展的总要求，比较扎实地抓了党的建设，抓了党风廉政建设和反腐败斗争，为经济建设和各项事业发展营造了良好的政治环境，提供了有力的政治保证。如果不是这样，我们就不可能打开工作局面，也不可能使好的形势得到巩固和发展。
从总体上讲，这几年河北省的党风廉政建设是朝着积极健康的方向发展的。从２００３年以来，无论是对干部的信访举报数量，还是发生的县处级以上干部案件，均呈下降态势。这是全省各级党组织和广大党员干部共同努力的结果。但是也要看到，反腐败斗争形势依然严峻，我们面临的任务仍很艰巨，党风廉政建设中的许多深层次问题还没有真正解决，大量新情况新问题又不断涌现。我们既要看到河北这几年党风好转的一面，也要看到党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的长期性和复杂性。在全力以赴推动经济建设的同时，对党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争，必须持之以恒地抓、毫不放松地抓，要反复抓、抓反复。这是十六大以来推进河北发展的一条基本经验。对此，我们一定要保持清醒的认识，一定要有强烈的责任感和紧迫感。
二、积极推进从源头上防治腐败的制度创新
建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，依靠制度防治腐败，是做好反腐倡廉工作的重要途径。制度建设的核心是对权力运行实施有效的制约和监督。从近几年河北省发生的一些腐败案件看，都与权力运行的制度不健全、监督制约不力有着直接关系。这就再次警示我们，深入推进反腐倡廉工作，必须把加强制度建设、强化监督制约作为重中之重来抓。
经过这些年的实践，有一个问题看得越来越清楚，就是完善权力监督制约制度，关键是要解决好权力暗箱操作的问题。凡是搞腐败的人，几乎无一例外的都搞权力暗箱操作。只有把权力运行置于阳光之下，置于人民群众的监督之下，才能有效地预防和减少腐败问题的发生。今年以来，我们把推进行政权力公开透明运行作为一项重点工作来抓，选择有关市和省直部门进行试点，取得了明显成效，在社会上引起了较好的反响。实践证明，这一制度创新上的重要举措，对于有效地防治腐败，对于提高机关工作质量和效率，对于更好地服务人民群众，都具有十分重要的意义。我们要在认真总结试点经验的基础上，逐步在全省范围内推开这项工作。要根据不同部门权力运行的特点，研究制定具体方案，明确工作思路和重点。要坚持从实际出发，搞好分类指导，坚决反对形式主义和做表面文章，务求收到人民群众看得见的实效。对权力公开透明运行工作，各级党委、政府要高度重视，党政主要负责同志要亲自抓，有关领导同志要切实负起责任，确保这项工作不断深入开展。
推进权力公开透明运行的实践也告诉我们，要坚持用改革的思路来加强制度建设，堵塞制度漏洞。要继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政金融和投资体制等方面的改革，切实把防治腐败的要求寓于各项改革措施之中，进一步规范公共权力的运行。全省各级党委要紧密结合本地本部门实际，根据形势的新发展和实践的新要求，解放思想，积极探索，逐步建立健全相互制约、便于监督、刚性较强的制度体系。要以防止权力失控、决策失误、行为失范为重点，从腐败现象易生多发的领域入手，将那些实践证明是行之有效的成熟做法和经验用制度的形式确定下来，真正使权力沿着制度化、法制化的轨道运行。
三、坚持不懈地抓好领导班子民主集中制建设
切实贯彻执行好民主集中制，对于领导班子的党风廉政建设，具有根本性的意义。认真分析一些领导干部滥用权力谋取私利的腐败案件，我们不难发现，除了这些干部个人思想堕落、利欲熏心外，一个很重要的原因，是在领导班子中没有真正实行民主集中制，不是坚持集体领导、集体决策，而是个人说了算，违反决策程序，脱离组织监督。这种情况的出现，也为个别人滥用权力提供了条件和温床。
民主集中制是我们党的根本组织制度，无论是党内生活还是行使执政党的权力，都要坚决贯彻民主集中制原则。而恰恰是这个重大问题，没有引起我们有些领导同志的高度重视。有的习惯于个人拍板，凌驾于集体领导之上，甚至不经过集体研究，擅自决定项目建设、资金调配、干部选任等一些重大问题。有的领导班子成员，不能勇于对这种违背民主集中制的行为进行抵制和斗争，结果使领导班子内部缺乏应有的集体决策和民主监督，权力失去了制约。前些年我省发生的某些高级领导干部的重大腐败案件，不就说明了这个问题吗！不在会上研究，不同任何人商量，个人就决定动用几千万元财政资金给自己的亲属做生意，还有的私自动用上百万公款去修寺庙。这不都是民主集中制遭到践踏带来的恶果吗？所以，抓党风廉政建设，强调要从源头上防治腐败，要加强制度建设，对各级领导班子来说，必须紧紧抓住建立健全民主集中制这个重要问题。
党的十六大后，河北省委认真总结以往的经验教训，采取一系列有力措施加强各级党组织的民主集中制建设，其中一个重要的考虑，就是要防止在决策上、在权力运行上发生问题。省委不仅就民主集中制建设专门做出决定，而且在各级领导班子中开展专题教育活动，并加强了监督检查。应该说，经过这几年的努力，全省各级党组织贯彻民主集中制的自觉性有了增强，科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平有了新的提高。但是要清醒地认识到，民主集中制建设是一项长期任务，不可能毕其功于一役。一方面，在严格落实民主集中制要求上，还不能说完全解决好了，在有些地方和部门的领导班子中，还不同程度地存在这样那样的问题。另一方面，适应新形势新任务的需要，贯彻执行民主集中制的各项具体制度和方法也要随之不断完善。因此，在民主集中制建设上，决不能满足于学过了、抓过了，而是要不断发现问题，不断总结经验，不断把这项带有根本性的制度建设引向深入。
贯彻执行民主集中制，关键在于各级领导干部特别是一把手。各级领导干部不仅面临着加快改革发展和解决各种错综复杂矛盾的压力，也面临着形形色色的各种诱惑。在这种情况下，要把握住自己、防止发生问题，最重要的是做到两点：一是不搞个人专权。不搞个人专权，就是要坚决按照集体领导、集体决策的原则办事，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规矩办事。特别是涉及资金调配、项目审批、干部选任等重大问题，不论哪个地方、哪个部门、哪一级领导干部，都不能不经集体研究擅自决定。这不是一个工作方法问题，而是一个党性问题、纪律问题。必须有这种强烈的意识和过硬的素质，否则就不是一名称职的领导干部。二是自觉接受监督，首先是领导班子内部的民主监督。自觉接受监督，就是要切实把自己置于各方面的监督之下，虚心听取不同意见。这其中，领导班子内部的监督是很重要的。如果领导班子内部都不能形成健康的民主监督的氛围，那还谈得上接受其他方面的监督吗？现在少数领导班子中，有一种不好的现象，就是有意见会上不讲，会下乱发议论。这不仅使班子内部缺乏民主团结的气氛，缺乏民主监督的空气，而且搞得下边无所适从，甚至严重影响干部队伍的团结。这表明，民主集中制的原则在这个领导班子里没有得到真正的贯彻。当然，关键还是一把手。作为主要领导干部，要有良好的民主作风，要十分注意听取班子中每个同志的意见。同时，领导班子中的每个成员都要出以党心、出以公心，要敢于坚持原则、敢于同各种错误现象作斗争。
加强领导班子的民主集中制建设，不仅可以有效保障决策的科学性和正确性，而且可以有效地促进领导班子内部的民主监督，防止腐败现象的发生。我们要继续加强这方面的建设，使各级领导班子更加坚强、更好地担负起率领广大干部群众实现历史任务的职责。
四、坚决反对庸俗作风在党内滋生蔓延
一些庸俗作风在党内滋生蔓延，是需要引起我们高度重视的一个问题。庸俗作风是党风廉政建设的大敌，是滋生腐败的温床，它的本质是极端个人主义。目前在我们党员和干部队伍中，有极少数人热衷于旧社会官场上的一套，有的到处拉关系，找“靠山”，搞小团伙；有的为了个人的升迁，到处请托，搞五花八门的关系投入；有的散布流言蜚语，传播小道消息，更有甚者，当面是人，背后是鬼，玩弄阴谋，拨弄是非，打击别人，抬高自己。面对这些歪风邪气，有些同志却奉行好人主义，不论是非，不讲原则，以不得罪人为最佳取向，这实际上也是一种庸俗作风。
庸俗作风同党的性质和宗旨格格不入。我们党是马克思主义政党，讲党性、讲原则、讲纪律是党的优良传统和作风。庸俗作风违背党性、放弃原则、破坏纪律，不仅严重损害党内正常生活，而且助长腐败现象的滋生蔓延。腐败分子是党的肌体上的毒瘤，毒瘤是可以割掉的，而庸俗作风则是一种病毒，会损坏党的肌体的免疫功能。如果任其滋生蔓延，就会混淆是非标准，消磨党员干部的斗志，使人们不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错，严重损害党的凝聚力和战斗力。庸俗作风虽不完全等同于腐败，却是通向腐败的引桥。大量事实表明，腐败现象的发生，往往是从行为的庸俗化开始的。从一定意义上讲，腐败是庸俗的必然结果。问题的严重性在于，现在我们有些同志对庸俗作风缺乏警惕，个别同志甚至熟视无睹。必须看到，庸俗作风的滋生蔓延必然造成歪风邪气上升，小人得志，好人受气，这是非常可怕、非常危险的，我们要高度警惕和坚决抵制。
我们党对庸俗作风历来是坚决反对的。早在１９３７年，毛泽东同志就向全党发出了反对自由主义的号召，强调要用马克思主义的积极精神，克服消极的自由主义，防止腐朽庸俗作风的发生。邓小平同志曾一针见血地批评思想庸俗化问题，他指出，如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。江泽民、胡锦涛同志也曾多次就反对庸俗作风问题告诫过全党。我们一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻好这些精神。我们提出反对庸俗作风，目的是要引起大家的警觉，决不能让少数搞庸俗作风的人达到个人目的，决不能让这种恶劣风气蔓延开来。各级党组织和党员干部要敢于拿起批评与自我批评的武器，敢于用好原则和纪律这“两把快刀”，同各种庸俗作风作坚决的斗争。特别是各级党员领导干部，要做出好的榜样。与此同时，要进一步端正各种导向。导向不正，风气必然不正；导向端正，即使有个别人搞歪风邪气也成不了气候。这其中最重要的是把握好用人导向，真正出以公心选人用人，用好的作风选人，选作风好的人。
明年我省各级党委将要换届，这是对各级领导干部思想作风是不是过硬的一次重要考验。在这个时候，特别需要强调反对庸俗作风。作为一个干部，想在更高的位置上发挥自己的作用，为党和人民多做贡献，实现自己的人生价值，这无可厚非，但关键是如何实现这个目标。一名干部要想得到党组织和广大群众的信任，受到提拔重用，只能靠苦干实干，靠取得广大干部群众的认可。如果不是把精力用在工作上，而是挖空心思走捷径，甚至在阴暗角落里搞见不得人的勾当，到头来势必会害自己。据省委组织部统计，十六大以来这几年，无论是省内提拔，还是向中央部门输送的领导干部，都比以前要多。为什么呢？就是因为风气正了、团结好了、事业发展了，也就出干部了。所以，在换届的时候我们千万要注意，决不能让庸俗作风损害了河北业已形成的好风气。这次换届，省委将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，严格按照干部“四化”方针、德才兼备标准、群众公认原则选人用人，切实做到任人唯贤、公道正派。对那些不干事、干不成事，却想通过歪门邪道谋取职位的人，不但坚决不能使用，而且要严肃处理。
巩固和发展当前的好形势，就要树正气、讲团结、求发展，就要讲干事、创业、为民。树正气、讲团结、求发展这个总要求，我们必须毫不动摇地坚持；干事、创业、为民这个氛围，我们必须使之更加浓厚。我们一定要卓有成效地把党组织建设好，把干部队伍建设好，这样，我们的改革和建设事业才会大有希望！
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