基于科学发展观的我国能源安全战略构思

　　21世纪我国正处在一个十分重要的发展阶段。在全面实现小康社会目标的发展道路上，党中央提出了“树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是在发展理论上的大创新，在发展思路上的大智慧，在发展实践中的大变革。这一科学发展观将在今后相当长的一段时间内，成为制定各项基本国策和战略决策的哲学思想根源和出发点。

　　理解科学发展观的理论核心，一是要把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。因此，我们必须把人的发展、经济的增长同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起，其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。二是要实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系(包括代际之间关系)的和谐。

　　对我国这样一个发展中国家，在寻求人与自然和谐共处的过程中，首要的是发展。人类进化的过程，就是发展的过程；人类的文明史，就是发展史。没有发展，人类只能受制于自然，根本就谈不上和谐，只有在发展过程中才能求得和谐。用科学发展观来分析我国的能源安全问题，从发展的角度构建我国的能源安全战略，是确保我国经济可持续发展的重要课题。

　　二、能源瓶颈是制约我国可持续发展的主要矛盾

　　近一两年中，煤电油全面紧张，经济运行绷得过紧。在煤电方面，去年煤炭产量达到了历史新高，仍供不应求。供电紧张地区的数量增加，缺电程度更加严重。石油方面，我国石油消费在国内资源供给不足的情况下，对国际市场的依存程度在不断提高，加上国际市场石油价格的不断攀升，给我国的能源安全供应和经济增长带来不确定性。石油价格的上涨，必然给我国经济增长带来冲击，大量进口海外资源，存在一些难以回避的风险。一是存在着市场和价格风险，作为资源消费大国，大量进口会导致国际市场资源价格的上升，已有人抛出中国“石油威胁论”。二是全球石油资源有限，根据英国BP的报告，以目前的开采速度，世界已探明的石油储量只够供开采约40年；而且石油储量全球分布不均，重要资源已被少数发达国家和跨国公司所垄断，国际自由贸易量的比例很低，进口需求也不是可以无限得到满足的。三是我国作为一个大国，重要资源特别是战略资源过于依赖进口，不仅涉及供求格局和价格变化等技术问题，还涉及如何打破现有垄断格局、运输线路安全保障等极其复杂的国际经济、政治、外交和军事问题，处理不好或出现难以控制的动荡，会危及我国的国家安全。因此，能源问题已经成为制约我国经济发展的瓶颈。

　　三、以科学发展观为主导构建我国能源安全战略框架

　　从本质上说，我国能源安全战略问题就是经济增长与能源消费、能源生产和能源供应之间协调的战略问题，基于科学发展观的能源安全战略构思框架，必须在时间轴(长远的考虑)，空间轴(动态、放眼全局和全球)的维度下，充分考虑“全面、协调、可持续发展”和“经济的发展、人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起”的价值尺度。

　　1.转变方式，调整结构，提高效率。

　　提升能源效率，是当务之急。而能源效率的提升，主要依赖转变经济增长方式，大力进行产业结构的升级和调整，大力促进科技进步和创新，引导合理消费。但在一定时期内，我国第二产业的比重仍将保持较高水平，并处于高能耗状态，问题的关键在于如何有效缩短这一阶段并实现跨越式发展。同时工业结构的不同，将会对能效水平产生重大影响。我国工业行业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值不足工业总产值的20%；但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发改委能源研究所初步分析，从2000-2005年，我国主要耗能工业部门的节能潜力在1.3亿吨标准煤左右，2005-2010年为1.05亿吨标准煤，2010-2020年为2.5亿吨标准煤，其中很大一部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。

　　2.实现能源结构的多样化。

　　煤的比重过大，天然气、核能、水电的比例过低，是我国能源消费结构的现状。我国是世界上唯一的一个能源结构以煤为主的大国，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。以科学发展观来看，我国的能源战略中应当重点发展清洁能源和高效能源，特别是天然气、核电和水电、燃料电池，改变能源消费结构，减少对煤和石油的依赖。同时，针对我国的能源结构的不平衡性和能源地理分布的不均衡性，政府应该制定详细的能源开发计划。

　　3.建立稳定的国际能源供应格局。

　　我国石油企业“走出去”进行石油勘探开发的跨国经营，将是保证我国长期供应安全的重要战略。目前中国石油、中国海洋石油和中国石化三大石油公司都在继续积极实施国际化的经营战略。为此，三方应统筹协调，整合内部资源，形成合力，合作对外；或者与外国公司结成战略联盟，以增强在国际石油领域的竞争力。加强与独联体产油国的合作，寻求新的石油供应源。其基本途径是：加强与东亚进口国的合作，争取共同开发周边国家的油气资源，共同开发中东的油气资源，共同建设输油管道和战略通道，减少经济、政治风险。加强亚太国家间的能源安全协作。在激烈的石油市场竞争中，我国的石油安全越来越与亚太地区能源短缺国家休戚相关，应该加强与它们的能源对话，共同探讨解决地区油气短缺的方案与措施，避免区域能源冲突与恶性竞争。积极参与国际事务，提升和发挥我国在世界石油产出国中的影响力。在中东事务和西部非洲事务中，应该发挥更加主动、积极的政治、经济、外交、国际维和与援助、促进这些地区国家间的合作等方面的作用。一方面要与中东国家维护传统的友好关系，在美国与阿拉伯国家之间的纷争中保持中立立场，另一方面迫切需要参加“石油消费国俱乐部”，就价格问题、石油供应问题向出售石油的阿拉伯国家施加影响。

　　4.提高远洋保护能力，保护我国的海外利益。

　　对于我国这样的对外石油依存度较高的大国来说，能源缺乏有力保障，尤其是缺乏海军对海上运输线安全的保障，石油安全问题承受着较大的风险和压力。因此，我国必须为此有所计划，并早作准备，壮大我国军事力量。在全球新的形势下，我国应加快军事思想的改革和创新，加快海军、空军的建设，通过提升海军、空军的远洋作战能力，获得一定程度的远洋制海权和制空权以保护我国海外石油基地和运输的安全，保护我国的海外利益。

　　5.建立能源物流体系。

　　重视并建立能源物流信息体系。充分利用和发挥石油生产、供应、贸易、运输、储存、流通、终端消费等环节的信息的作用，这对于保障供应、平抑价格、提高流通环节的效率方面，将具有重要的意义。抓紧建立石油战略储备体系。战略石油储备是一个国家应对政治和军事危机的最重要工具，被视为减轻能源安全脆弱性的关键武器。在全世界石油进口大国中，我国是唯一没有任何战略石油储备体系的国家。因此，抓紧建立石油储备体系，以减少因国际石油价格的不确定性而付出的经济代价，已经迫在眉睫。建立多条战略运输通道。我国应抓紧建立多条油气战略运输通道，有效降低在海上石油运输被中断所导致的脆弱性，减少对西太平洋战略通道的依赖。要开辟西南通道，通过印度洋，从缅甸进入云南，避免过分依附太平洋这一进口原油的通道。通过加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的合作，建设通往我国的油气输油管道。

　　6.参与国际能源金融市场的运作。

　　我国应该尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格风险。一要在建立石油战略储备和缓冲体系的前提下，抓紧建立和完善期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险，逐步与国际接轨；二要建立国际采购的协调机制，通过国内企业联手采购，争取合理的价格。此外，我国可以考虑成立石油基金，参与国际能源金融市场的运作。石油是一种国际性的商品，其价格的变动受市场供求状况的变化而定。然而，由于以下一些因素，其实际的价格水平往往又不是市场因素所完全决定的：第一，石油是一种战略物资，世界范围内重大的政治、经济的因素对其价格的影响不可避免；第二，从国际石油地理来看，石油资源分布、石油产出、石油消费的地理分布十分不平衡，石油产出集中地(如中东)不稳定的秩序对国际油价的影响巨大；第三，因为上述的因素，石油价格的波动关系到世界各个国家，所以世界范围内的石油贸易为市场投机活动提供了巨大的空间，各种对冲基金和利益集团在石油的现货市场和期货市场展开的博弈，为石油商品的价格变化增添了更多的不确定因素。

　　7.建立综合协调的负责组织和机构。

　　能源安全是关系到我国“全面、协调、可持续发展”的战略问题，是一个系统工程。能源的生产、供应、消费及其与国民经济的增长，不仅关系国内的，而且关系国际的(特别是油气资源)，涉及政治、经济、军事、外交及产业政策、科技进步、人民生活等各方面，需要前瞻性的政策和相应的综合协调的负责组织和机构。建议成立一个具有实际协调能力的中央能源主管部门，以便确立对能源安全、石油进口、天然气开发、电力改革、核电发展、能源环境保护、能源物流、能源信息、能源金融、能源科学研究等领域的整体协调和资源调配。