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四川是中国的一个人口大省。人口多且不说，还存在着人口素质不高，结构不合理等因素。在这样一个经济欠发达、群众思想意识相对落后的地区，尤其是广大农村，要得以顺利实现人口与社会经济的协调发展——难度可想而知。近年来，在四川省委省政府的坚强领导和不懈努力下，从端正工作态度、加大计划生育系统行业作风建设的力度做起，以事实事求是、继往开来、与时俱进、改革创新为动力，四川省人口和计划生育工作获得了一系列突破性的进展，取得了显著的成绩。
一、狠抓狠打，预防职务犯罪
不论是发达国家还是发展中国家，困挠最甚的问题之一就是职务犯罪问题，职务犯罪主要表现是贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象的一个突出表现。职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每一环节，已经泛及社会的各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性，一贯重视与腐败斗争。党的十五大报告指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。而计生工作是关国计民生的大事，职务犯罪的影响绝不是一代人的问题，2003年10月四川省人民检察院在<<检察情况反映>>上就计生干部职务犯罪问题发表了专门稿件后立即引起了四川省委、省政府领导同志的高度重视，省委、省政府领导对此先后作了重要批示。省委书记张学忠同志表示：“计生系统职务犯罪问题反映出我省计生队伍管理中存在薄弱环节，应请计生委加强这方面的工作，以队伍建设的成果保证业务发展。”在省领导的重视和支持下，各市县计生委（局）都轰轰烈烈，不遗余力地开展了预防职务犯罪的工作。
以都江堰为例，都江堰计生局坚持把预防职务犯罪行做为加强党风廉政建设和执政能力建设，维护国家机关的形象，营造良好投资环境以及关心爱护干部的一个重要内容来抓。为了预防职务犯罪，都江堰市计生局与市检查院联合签发了预防计生干部职务犯罪的通知，拟定下发了计生干部“七不准”、“十禁止”。还先制订和规范了《关于落实行政执法责任制实施方案》、《行政执法检查制度》。严格执行了省计生委制发的《行政执法主要工作程序》，即：1、立案登记；2、调查笔录；3、收入核定；4、见面材料；5、处理决定；6、送达回证；7、征收社会抚养分户卡；8、行政执法卷宗登记。全市严格执行“七不准”规定，坚持公开、公正、公平处理，无一例恶性案件发生。
成都市温江区计生局认为，预防职务犯罪是深入贯彻和全面落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的举措，是贯彻落实中纪委“标本兼治，综合治理，从源头上预防腐败问题”的必要途径，是服务本区经济建设，确保社会稳定的治本措施，是坚持与时俱时，求真务实、破除陈规，营造良好工作环境，保护干部，为跨越式发展奠定强有力的保证。温江区计生局把预防职务犯罪与实际工作相结合，努力增强干部职工的自觉性，确保全局干部职工廉洁从政，全身心地投身到为广大群众的服务之中，切实推动——工作健康有序发展。
温江区计生局充分认识到预防职务犯罪工作的重要性、必要性，把该项工作与贯彻落实计划生育“一法三规一条例”结合起来，与争创计划生育优质服务先进区结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，与建立服务型规范化机关结合起来。温江区每月定期召开一次预防职务犯罪的学习安排会议、各科室站则不定期地组织职工学习反腐倡廉等法律法规知识，要求每个职工年底写出预防职务犯罪的情况汇报，切实把预防职务犯罪工作长期深入开展。把预防职务犯罪与党风廉政建设工作同部署、同研究、同考核，成立领导小组，实行“一把手”亲自抓，纪检组长具体抓的责任制。
在四川省省委、省政府的领导和国家人口计生委的指导下，在四川省人民检查院的大力配合下，在全省计生委干部的努力下，四川省计划生育系统的行业作风得到了切底的改观，为下一步的工作奠定了良好的基础。
二、端正工作状态，做好本职工作
工作中的“游离”状态，是计生工作面临的重大难题，就是指工作人员虽身处工作岗位，但心思和精力并没有完全用到工作当中去，消极、拖拉、不负责任、并没有把工作认真负责卓有效率地做起来。四川省计生委深刻意识到了这一问题的严重危害。
要解决这一问题，首先从党风党纪着手。2003年3月，在中央四川省委的统一部署下，四川省计生委开展了保持共产赏员先进性试点工作，利用一个月的时间，采取问卷调查、召开座谈会，走访群众等不同方式，广泛征求基层及直属单位，党内外人士、民主人士、离退休老同志意见，虚心听取他们对自身工作作风的真实评价。通过民主评议，认真分析，查找原因，制定整改方案，使机关党员和干部受到了深刻教育，党员干部队伍的政治素质和业务素质都有了较大提高，工作作风有了明显好转，党员和干部的工作热情高涨，勇于吃苦，甘于奉献，主动承担工作的同志明显增加。
四川省各市县计生委(局)也积极开展了端正工作态度的工作，成都市温江区计划生育局颁发了《成都市温江区计划生育干部工作过错责任追究实施意见》，列出了20条工作错误，其中包括：不认真履行职责，遇事推诿，给工作造成一定难度或后果；消极怠工，办事拖拉，影响整体工作任务完成；工作责任心不强，发生重要资料、文件、档案丢失；在对育龄群众宣传，服务中，态度生硬、方法不当造成较坏影响；对群众举报的行政违法案件未及时处理而造成严重后果等等。这些条款从小处细处着手纠正工作态度，为此专门成立了“成都市温江区计划生育干部工作过错责任追究领导小组”加以贯彻执行。这些意见不但对严肃工作作风、端正工作态度，提高办事效率有重大帮助，而且也是中国政府职员工作水平向国际看齐的一个开端。
为了纠正这种不端正的工作态度，都汇堰市计生局组织全体干部职工学习了媒体批露的彭州、锦江区、崇州等11名干部“不在状态”被免职报道后又及时传达了市委加强干部队伍作风建设会议精神，全文学习了都江堰市委《关于进一步加强干部队伍作风建设坚决防止和杜绝干部“不在状态”现象的通知》文件，提高了广大计生干部的政治责任感。在工作中坚持把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于提高人民群众的生活质量和生殖健康水平，切实把工作重点放在解决影响低生育水平的稳定上，放在建立和完善与社会市场经济体制相适应的计划生育工作机制上，放在解决计划生育工作工作中群众普遍关心的，关系群众切实利益的热点和难点上。同时要求干部必须深处乡村深入户组了解实情，掌握第一手材料，采用领导包片，人员包乡，进村入户封闭调研的形式，了解目标执行情况，以便对针对的问题增添可行措施，确保目标任务的完成。在不懈的认真努力下，都江堰市创建了省级计划生育优质服务先进市，圆满地完成了上级下达的目标任务，杜绝了“不在状态”、“不作为”现象。
三、以人为本，实现人口与经济的可持续发展
计划生育的本质目的是在缩减人口数量的基础上提高人口素质，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”：统筹城乡发展；统筹区域发展；统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展；统筹国内发展和对开放的要求。无论哪一个“统筹”，人的素质都是其中一个关键的因素，这对人口和计划生育工作提出了更新更高的要求。
四川省是一个农业大省，人口发展面临的形式非常严峻：育龄人群基数大，生育惯性较强，人口总量将持续增长，人口老龄化问题突出，就业压力相当大，人口比例不协调，以资阳市为例，该市预计到2005年人口总量将达到507万，2020年达550万。全市60岁以上的老龄人口有68.8万，占全市总人口的14.1%，资阳已进入老龄化社会，整个资阳农村大约有100万潜在的劳动力。面对人口与经济社会不相适应的矛盾，四川省委、省政府把资阳市确立为全省唯一的丘陵地区经济社会发展示范区。资阳市计生委从为经济的发展创造良好人口环境的大局出发，从建立健全人口和计划生育工作长效机制入手，创造性地提出了建设丘陵人口和计划生育工作示范区的发展思路：一是加强人口战略研究，制定分阶段人口控制目标，保持人口总量的适度规模。高度重视人口安全，采取有效措施，提高出生人口素质，治理出生性别比偏高问题，改善人口结构。二是以人口计生综合改革为统揽，把工作的着力点转移到建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新工作机制上来，并把它作为当前全市人口和计划生育工作的主攻方向，作为推动计划生育稳定持续健康发展的关键环节。三是打造示范亮点，力争在人口与发展综合决策、实施“五大工程”、巩固丘陵区低生育成果等方面成为示范典型。这一想法得到了省人口计生委和资阳市委、市政府的高度重视，省人口计生委主任与各业务处室的处长亲自到资阳市专题研究丘陵地区人口问题，帮助资阳市计生委进一步理清思路，明确重点，增添新举措。目前，资阳市建设丘陵人口计生工作示范区实施方案已经初步形成。
为了进一步贯彻人口应与经济协调发展这一战略，四川各市县计生委(局)积开展了学习。都江堰市计划生育局就组织了以“统筹城乡经济”为主题的学习活动。认真学习了十六届三中全会的“五个统筹”、“五个坚持”等。四川省则在学习贯彻“三个代表”重要思想中，以现阶段重要任务为中心，与时俱进，开拓创新，集中民智，开阔视野，提出以加快土地资源向土地资本转变，民间资金向民间资本转变，人才资源向人才资本转变的发展新思路。实现“三个转变”，体现了“三个代表”重要思想的根本要求，对于四川省的发展跨跃，人口改革及全面建设小康社会有着重要意义。
2004年3月10日，在中央人口资源环境工作座谈会上胡锦涛总书记强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。他在充分肯定人口和计划生育工作取得很大成就的同时；指出我国人口数量、人口素质、劳动就业和人口老龄化等方面存在的突出矛盾和问题。而“五个统等”中尤其是统筹城乡经济给了人口与计划生育工作一个新的启示，城乡一体化是一种新的发展观，城市化是人类社会从城乡分离到城乡对立最终过渡到城乡融合的漫长的自然历史过程。城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与农村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程，是人类对经济社会发展进程认识的深化，是一种新的发展观。四川省按照统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程制定了人口中长期发展规划。落实了乡镇、部门人口与计划生育目标任务。
在新时期的人口与计划生育工作中，四川省计生委用新的理念审视工作，充分尊重育龄群众主人翁地位，进一步强化人本意识，把育龄群众由管理对象变为服务对象,不断增强服务意识，把人口和计划生育工作与发展经济，帮助群众勤劳致富，建立文明幸福家庭有机结合起来，这些都使四川的人口与计划生育工作蒸蒸日上，成果不断。
(调研组成员:苟君厉 闻 芬 王宝学 辛苗(实习) 执笔:吕叔春
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